一、指導思想

以《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國土地承包法》等法律法規(guī)為依據(jù)，從有利于經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設，有利于森林資源保護利用，有利于農村社會穩(wěn)定出發(fā)，保持林業(yè)生產責任制的長期穩(wěn)定，逐步建立規(guī)范有序的森林、林木和林地使用權流轉制度，促進林業(yè)快速發(fā)展，為全面推進社會主義新農村和生態(tài)小康鄉(xiāng)建設打下良好的基礎。

二、工作原則

1、堅持長期穩(wěn)定。穩(wěn)定的土地承包關系，是黨在農村政策的基石，決不能動搖。由于林木生產周期長，破壞容易恢復難，有利于山林資源的保護和合理開發(fā)，應長期穩(wěn)定承包關系。

2、堅持“三權”分離。林地除法律規(guī)定屬國家所有外，均屬于集體所有；農民依法享有對集體山林的承包權；在充分尊重農民意愿的前提下，允許森林、林木和林地使用權依法、自愿有償流轉。

3、堅持依法經(jīng)營。山林承包經(jīng)營者必須自覺遵守《森林法》等法律法規(guī)，正確處理開發(fā)與保護，近期利益與長期利益，經(jīng)濟效益與社會、生態(tài)效益的關系，走向林業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

4、堅持生態(tài)優(yōu)先。森林是陸地生態(tài)的主體，山林資源的開發(fā)利用必須重視生態(tài)建設和森林資源保護。

5、堅持因地制宜。開展山林延包工作，穩(wěn)定林業(yè)承包責任制要堅持因地制宜，不搞“一刀切”、先易后難、穩(wěn)步推進。

三、工作目標與任務

1、工作目標：根據(jù)上級要求和部署，在11月底前全面完成山林延包工作和建檔任務。

2、主要任務：原山林所有權證和自留山使用證四至核對清楚后換發(fā)《中華人民共和國林權證》，對承包山四至核對清后延長山林承包期到2055年12月31日，統(tǒng)管山四至核對清楚后，都一并發(fā)放《林權證》；建立完善森林、林木和林地使用權的流轉制度。

四、具體政策

1、這次山林延包和換發(fā)《林權證》工作，不是重新確定林地、林木權屬，而是為了進一步穩(wěn)定山林權屬，穩(wěn)定林業(yè)生產責任制。

2、林地所有權的確定以林業(yè)“三定”山林清冊和山林糾紛調解協(xié)議書、裁決書、判決書等為依據(jù)。

3、已經(jīng)劃定的自留山要保持穩(wěn)定不變，由農戶長期無償使用，不得強行收回，林地使用權為農戶，期限為長期。自留山林木，一律歸農戶所有。

4、已承包到戶的責任山繼續(xù)由原承包戶承包，以穩(wěn)定為前提，一般不進行調整，確需調整的，須經(jīng)村民大會三分之二以上村民審查通過后方可進行，承包期再延長50年。對未滿法定承包期的責任山，一并延長承包期至2055年12月31日，林地使用權為承包的農戶，農戶不愿繼續(xù)承包的，可提出書面申請，交加村集體經(jīng)濟組織另行處理。

5、集體統(tǒng)管山的林地使用權一般為村民委員會，林業(yè)“三定”時山林權證發(fā)到自然村、生產隊，林地使用權仍為自然村或現(xiàn)在的村民小組。通過招標，拍賣等形式依法實行有償流轉的，如合同尚未到期的，仍按原合同執(zhí)行；已到期的應實行公開招標，有償流轉。

6、集體所有林地因工程建設，扶貧開發(fā)實施移民搬遷且原村級經(jīng)濟組織已不存在的，作為個案處理，自留山保持不變，由原戶主申請換證。

7、林地、林木權屬有爭議的，要及時進行調處。鄉(xiāng)范圍內的糾紛由鄉(xiāng)政府和有關村委會負責調處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的糾紛由縣調處山林糾紛辦公室牽頭調處，一時解決不了的，暫緩換證或發(fā)證。

8、鄉(xiāng)范圍內的插花山，由鄉(xiāng)政府牽頭組織雙方現(xiàn)場核對，劃清界至，跨越鄉(xiāng)鎮(zhèn)的插花山，由縣延長山林承包期工作領導小組辦公室牽頭組織雙方現(xiàn)場核對，劃清界至。

9、這次山林延包和換發(fā)《林權證》以后，原證將停止使用，今后，凡在林業(yè)用地上進行的林木采伐，林地征占用，森林、林木和林地使用權的轉讓等一切經(jīng)營活動都要使用新的《林權證》，否則，林業(yè)主管部門不予受理審批。

10、《林權證》的工本費按縣有關規(guī)定每本收取5元，由林地林木權利人承擔。

五、工作步驟

1、動員培訓和調查摸底階段(8月20—9月20日)

主要任務：一是各村成立山林延包工作領導小組，組建工作班子；召開山林延包動員大會，培訓工作骨干，統(tǒng)一認識，部署工作。摸清各村山林責任制的詳細情況，查驗原山林清冊，合同情況等，了解掌握群眾的想法和要求，調研分析開展山林延包工作過程中可能存在的困難和問題，制定實施方案。

2、全面實施階段(9月20日—11月20日)

①核對山林清冊。以村為單位，以林業(yè)“三定”時期的山林登記清冊作為底冊，確認無誤后分清不同類型，重新抄錄到《山林延包責任山、自留山、統(tǒng)管山清冊》上。

②做好山界認定。組織農戶到山場進行必要的核對，認定界至，簽字蓋章。

③張榜公布，接受監(jiān)督。各村對責任山，自留山以及村統(tǒng)管山的范圍四至等要張榜公布，公布時間要在1個月以上，接受群眾監(jiān)督。

④簽訂合同。村委會和承包人簽訂《責任山承包合同》，經(jīng)鄉(xiāng)政府鑒證，承包期統(tǒng)一延長至2055年12月31日。

⑤申請核發(fā)《林權證》。以村為單位將統(tǒng)管山，自留山、責任山《林權登記申請表》報鄉(xiāng)人民政府審核公示后，統(tǒng)一向縣人民政府申請核發(fā)《林權證》。同時收回原山林所有權證和自留山使用證。

3、總結驗收階段(11月20—30日)

鄉(xiāng)黨委、政府要總結經(jīng)驗，查漏補缺，做好迎接縣級檢查驗收的準備工作。

六、工作要求

1、加強領導。穩(wěn)定林業(yè)生產責任制，做好山林延包工作，是一項面廣量大，情況復雜，政策性強的系統(tǒng)工程，要切實加強領導，把山林延包工作作為當前農村的一項主要工作來抓，采取有力措施，集中精力、集中時間、分片包干責任到人，確保山林延包工作有計劃，有步驟進行。

2、強化宣傳。穩(wěn)定林業(yè)生產責任制，做好山林延包工作，事關農村經(jīng)濟發(fā)展。農村政權鞏固和社會穩(wěn)定，是實踐“三個代表”重要思想在農村工作中的具體體現(xiàn)，加大宣傳力度，發(fā)動群眾積極參與山林延包工作，營造良好的社會氛圍。

3、嚴明紀律。穩(wěn)定林業(yè)生產責任制，做好山林延包工作過程中要嚴明紀律，認真落實黨在農村的方針政策，切實保障集體利益和農民的合法權益不愛損害，嚴防亂砍濫伐林木事件的發(fā)生，對因工作不負責任，玩忽職守，造成群體性破壞森林事件的，要追究相關人員的責任。

七、落實責任

各村實行村委會主任負責制，各駐村指導員、村支書協(xié)調督查，村報賬員為骨干，各林技員嚴格把關，駐片駐村干部包干，各村根據(jù)自然村和村民小組的分布情況進行分片包干，駐村干部要把這項工作作為當前的中心工作來抓。

八、獎懲措施

為鼓勵先進，鞭策后進，對在11月底前保質保量完成山林延長工作任務的村，給予村委會獎勵500-1000元，聯(lián)系村領導、駐村指導員作為年終考核評優(yōu)依據(jù)。

二00六年八月二十日

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