事業(yè)單位法人履職評估日常評估情況匯報

岳陽縣事業(yè)單位法人履職評估日常評估

情況匯報

根據(jù)縣事業(yè)單位法人履職評估辦法（岳縣辦發(fā)201*39號）和《201*年岳陽縣事業(yè)單位法人履職評估試點工作實施方案》（岳縣編辦發(fā)201*號）的要求，7月日至日,我辦會同縣林業(yè)局、縣交通局、縣水務局、縣環(huán)保局對其下屬40個事業(yè)單位法人履職評估的基礎指標進行了日常評估,現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、各評估對象對評估工作認識較深。

一是主管部門重視。4月29日，縣履職評估動員大會召開后，縣林業(yè)局、縣交通局、縣水務局、縣環(huán)保局領導非常重視，分別組織成立了事業(yè)單位法人履職評估工作領導小組，將這項工作作為黨委（黨組）的一項重要工作來抓,縣林業(yè)局還將事業(yè)單位履職評估工作作為對下屬單位半年工作考評和年終考核的主要內容。二是事業(yè)單位部署周密。相繼召開了干部職工會議,學習相關文件，傳達縣履職評估動員大會的精神，研究部署本單位法人履職評估工作。分別結合工作實際，明確責任，將任務逐項細化、量化，充分調動干部職工的主動性，切實解決履職缺位、越位、錯位等問題，進一步提高社會公共管理和服務水平。

二、各評估對象完成半年目標任務情況較好。

各事業(yè)單位對照年初的工作目標任務及編辦下發(fā)的指標分解表，按照事業(yè)單位法人登記管理要求，全面開展了自查，主動查找本單位存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，以履職到位、服務優(yōu)化、管理規(guī)范作為標準及時整改，取得了良好的經濟效益和社會效益。例如縣社保所提前超額完成工作任務，全縣企業(yè)參保單位310家，參保人數(shù)19965人，月人均基本養(yǎng)老金水平938元；機關事業(yè)參保單位157家，參保人數(shù)14220人，月人均基本養(yǎng)老金水平1015元，基本養(yǎng)老保險人數(shù)凈增2895人，同時足額保證養(yǎng)老金的發(fā)放，共計7360萬元�？h社會救助局截止6月底，全縣農村低保對象達到8408戶，17391人，每月發(fā)放低保金77.7萬元,月人均救助金達到45.6元;城市低保戶達5329戶,11217人,半年累計發(fā)放低保金780萬元;共計救助特困醫(yī)療患者1360人次,救助資金達到145萬元;農村五保戶標準達到人月平100元;對符合條件的特困對象基本實現(xiàn)了分類救助�？h建管站全力以赴，履職盡職，半年共計辦理工程報建項目22個，建筑總面積11萬平方米，建筑總投資8千多萬元，完成工程交易項目17個，共創(chuàng)建農民工學校5所，培訓鑒定技術工人260人，半年共計完成各項收入160萬元。

三、各評估對象機構編制與法人登記管理較規(guī)范

從檢查情況來看各評估對象的事業(yè)單位機構編制管理都較規(guī)范，無擅自增設、分設機構、加掛牌子，牌子名稱、印章名

稱與“三定”文件一致，“三性”崗位用工符合文件規(guī)定。主要工作職責和任務、文明服務承諾和辦事公開全部上墻進行了公示。

四、履職評估對事業(yè)單位的規(guī)范管理初顯成效。

事業(yè)單位法人履職評估對事業(yè)單位法人進行的監(jiān)督和激勵有效地增強事業(yè)單位工作人員的緊迫感，調動了事業(yè)單位工作人員的積極性，促進各事業(yè)單位不斷提升服務質量，提高服務水平。一是事業(yè)單位公共管理和服務水平有所提升。在評估工作中，我們發(fā)現(xiàn)，一些事業(yè)單位爭創(chuàng)先進意識強，重新制訂規(guī)章制度，完善各項管理，提升了社會公共管理和服務水平。例如縣光榮院加強內務管理，完善規(guī)章制度，與工作人員簽訂了責任狀，進一步強化責任意識，對違反規(guī)定者，決不姑息遷就�？h環(huán)衛(wèi)所不斷強化工作責任，提升服務質量，加強衛(wèi)生督查制度，實行班子成員劃塊負責，基本保證了全縣主要街道的潔凈、生活垃圾的日產日清，城區(qū)衛(wèi)生得到明顯改善�？h醫(yī)保中心本著“以參保人員滿意”為目標，優(yōu)化服務作風，簡化辦事程序，實行聯(lián)網結算，不斷提高服務質量，為參保人員提供熱情、周到、便捷的服務。二是工作作風明顯好轉。在評估中，明顯感到事業(yè)單位工作人員工作作風的轉變、服務態(tài)度的改善、服務質量的提高。亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助現(xiàn)象不見了，事業(yè)單位的履職意識增強了，有的單位工作中注意狠抓首問責任制、限時辦結制和優(yōu)質服務措施的落實，縣勞動仲裁院從工作制度入手，落實工作職責，

優(yōu)化辦事程序，規(guī)范辦案行為，改進辦案方式，強化責任意識，半年審查立案40起，時限內案件結案率100%，賠償職工金額達到97萬元，高效快捷地處理了群眾的利益訴求，目前正在申報市優(yōu)秀先進服務窗口。有的單位在工作中減少了審批環(huán)節(jié)，簡化了辦事程序�？h建管站在工程報建上，堅持“嚴格把關，服務至上”的工作理念，做到一次性告之，一站式服務，一日內辦結，確保施工許可審批率100%，企業(yè)、群眾滿意度大大提高。

五、存在的問題：

各事業(yè)單位在開展履職評估工作活動中取得了一定的成效，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

一是事業(yè)單位普遍存在領導職數(shù)超配現(xiàn)象。像勞動局的社保所、就業(yè)局，建設局的建管站、城管大隊、公建所，民政局的救助局等都是嚴重超配領導職數(shù)。事業(yè)單位反映超配的主要原因一是主管部門的人事安排，二是單位職能較強，攤子較大，線多面廣，分管領導相應增多。

二是少數(shù)事業(yè)單位法人證書未按要求懸掛在顯眼位置。其主要原因是事業(yè)單位沒有認識到證書的重要性，沒有認識到法人證書的作用。

三是個別事業(yè)單位未按要求單列。個別事業(yè)單位仍然依附于主管部門，不具備民事行為能力，一方面社會事物管理和經濟建設離不開這些事業(yè)單位，需要其依法開展業(yè)務，政府不能將其撤銷；另一方面，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，其主管部門不讓

其財務獨立，使得這些事業(yè)單位不具備真正的法人資格。例如，縣建設局的燃氣辦，縣勞動局的仲裁院、勞動和社會保障監(jiān)察大隊。

四是個別事業(yè)單位因種種原因履職難到位�？h殯葬管理所因設在居民區(qū)，加之市民殯葬觀念陳舊，殯葬執(zhí)法確實存在較大困難，截止日前，僅辦喪事9起，入不敷出�？h城管監(jiān)察大隊由于系統(tǒng)內部職能調整等因素，實際履職與“十定”規(guī)定存在一定出入，單位建議走“相對集中行政處罰權”的綜合執(zhí)法模式，理順城市管理體制，提高城市管理整體執(zhí)法能力和水平�？h勞動監(jiān)察大隊與勞動仲裁院因單位職能交叉，對勞動合同鑒證的監(jiān)督與規(guī)范性審查這一職能存在爭議。理應勞動仲裁院負責勞動合同的規(guī)范性審查，監(jiān)察大隊負責監(jiān)督簽訂勞動合同。

201*年8月18日

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事業(yè)單位法人履職評估應切實增強“三性”

岳陽縣委編辦傅峰

事業(yè)單位法人是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，依法取得法人資格的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。事業(yè)單位法人參與社會公共事務管理，履行社會公共服務職能，是社會公共產品的主要提供者，是推動經濟社會發(fā)展的重要力量。

對事業(yè)單位法人的作用，過來一直沒有引起足夠的重視。近年來，各地機構編制部門和事業(yè)單位登記管理機關不斷積極探索加強和規(guī)范事業(yè)單位法人管理的新方法，新模式，積極開展事業(yè)單位法人履職評估。所謂事業(yè)單位法人履職評估，就是指機構編制部門和事業(yè)單位登記管理機關以事業(yè)單位“十定”規(guī)定為依托，全面、正確、有效評估事業(yè)單位法人開展業(yè)務活動、完成職責任務的情況，引導、督促、激勵事業(yè)單位法人全面履行職能職責，提高社會公共管理和服務水平，切實解決履職缺位、越位、錯位等問題。綜合各地事業(yè)單位法人履職評估的情況來看，筆者認為，要做好事業(yè)單位法人履職評估工作應當切實增強“三性”：

1、增強評估工作的時效性。有些市、縣的事業(yè)單位法人履職評估不是對當年的事業(yè)單位履職情況進行評估，而是對上一年度事業(yè)單位法人的履職情況進行評估。如此一來這些事業(yè)單位若存在人員

異動的情況，可能使得責任追究難以到人，評估結果運用難以到位。再者，對事業(yè)單位法人存在的問題若不能及時發(fā)現(xiàn)，會導致問題的嚴重化和影響的擴大化。所以事業(yè)單位法人的履職評估應當是對事業(yè)單位法人當年的履職情況進行評定，將有問題的事業(yè)單位法人及時整改，從而有效地推動事業(yè)單位法人健康發(fā)展。

2、增強評估方法的操作性。事業(yè)單位法人履職評估方法應當具有較強的操作性，在制定評估指標時一定要科學。據(jù)筆者了解，很多評估辦法有單位自評和民主測評兩項，從表面上看很公正、公平，實際操作起來就不難發(fā)現(xiàn)其很難反映事業(yè)單位法人的真實情況。一是沒有哪個單位會主動反映自己存在的重大問題，二是在民主測評過程中外單位的人員因為不了解被測評單位法人的履職情況，使評分存在很大的隨意性。

為此筆者認為可以設定基礎、監(jiān)管、民調三個方面的指標對事業(yè)單位法人履職情況進行全方位、多角度的評定。如基礎指標，可以設定履行“十定”、工作目標任務、機構編制管理、事業(yè)單位法人登記管理、班子建設等方面的考核指標�；�礎指標的評定，由事業(yè)單位登記管理機關會同事業(yè)單位法人主管部門負責。監(jiān)管指標，可設定工作人員業(yè)績、行風評議、財務管理、價格政策執(zhí)行、組織機構代碼管理、銀行信用狀況等方面的考核指標。監(jiān)管指標由人事、監(jiān)察、財政、物價、技監(jiān)、銀行等相關職能部門負責進行評定。民調指標，可設定法人單位的社會形象和服務質量滿意度等考核指標，由統(tǒng)計部門通過電話詢問服務對象進行評定。

3、增強評估結果的適用性。在綜合各地事業(yè)單位法人履職評估結果運用辦法的基礎上，筆者認為，評估結果的運用不僅僅是登記管理機關一家的事，相關職能部門、事業(yè)單位法人的主管單位都應重視對評估結果的運用，只有這樣履職評估才有意義。首先，登記管理機關要將評估結果與日常管理相結合。對被評為優(yōu)秀、良好、合格等次的事業(yè)單位法人實行分類管理；對因履職越位、缺位、不到位而被評為不合格等次的事業(yè)單位法人，在規(guī)定期限內整改不到位的，要依法采取調整機構、降格、撤銷機構，調整職能、編制，撤銷法人登記等措施。其次，相關職能部門要將評估結果運用到本部門的管理工作中去，對履職評估評定為優(yōu)秀的事業(yè)單位法人可以增加年度評先評優(yōu)指標，增加一定數(shù)量事業(yè)預算經費等等；對于連續(xù)兩年履職評估結果為不合格的事業(yè)單位法人，其法定代表人可給予免職處分。第三，事業(yè)單位主管單位也要將評估結果與年度工作的考核相結合。將履職評估結果作為事業(yè)單位法人年度考核的主要依據(jù)。

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