旅游業(yè)發(fā)展情況匯報

旅游業(yè)發(fā)展情況匯報

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞縣委“六區(qū)建設(shè)”，銳意進取，旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)發(fā)展旅游景點15處，旅游產(chǎn)品5個，農(nóng)家樂45家，年創(chuàng)收入1000余萬元。在建旅游項目2家，全部投資金額將達4000萬元。具體做法是：

一、以紅色人文資源和綠色生態(tài)資源為品牌，做了四個關(guān)鍵工作。

一是加快旅游發(fā)展規(guī)劃的制定。201*年前，旅游業(yè)存在

發(fā)展隨意、小打小鬧等問題。201*年，為了加快發(fā)展速度、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，新任鄉(xiāng)黨委班子認為必須制定一個具體的、長遠、有針對性、可操作性的全鄉(xiāng)旅游發(fā)展規(guī)劃，來引領(lǐng)、統(tǒng)領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)過鄉(xiāng)黨委班子考察、學(xué)習(xí)，縣領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)，專家支招，正積極制定旅游發(fā)展的規(guī)劃，必將極大地促進了杜皮旅游業(yè)的全面發(fā)展。

二是加大旅游景區(qū)景點的建設(shè)。在規(guī)劃的框架內(nèi)，以黃

岡革命烈士陵園為中心加快黃岡革命烈士陵園的“3A”景區(qū)申報創(chuàng)建工作，加大張家山抗日五大隊紀念碑、貓兒山農(nóng)民運動講習(xí)所舊址、龍王山紅軍洞、孫家沖村張家垸第一屆黃岡縣委舊址、汪家畈村李家山第一屆縣政府舊址等景點的建設(shè)。突出龍王山林場、鐘崗林場的優(yōu)勢，發(fā)揮道觀河水庫、橫河水庫、牛車河水庫的特色，全面覆蓋周邊山林、水庫及農(nóng)戶的農(nóng)家樂休閑體系，逐步形成龍王山避暑、水庫垂釣、林場狩獵、田園采摘、陵園革命傳統(tǒng)教育的特色模式。

三是加強“農(nóng)家樂”建設(shè)。結(jié)合當(dāng)前回歸自然，走近農(nóng)家

生活已成為現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢的實際，我鄉(xiāng)著力發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游業(yè)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“政府引導(dǎo)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，高標準建設(shè)”的原則，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，通過扶持一批農(nóng)家樂旅游示范戶，帶動農(nóng)家樂集中連片發(fā)展，努力把農(nóng)家樂旅游培育成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。利用媒體推介活動等多種形式，大力宣傳，加強全鄉(xiāng)黨員干部及廣大群眾對農(nóng)家樂發(fā)展的認識和理解，增強廣大農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂的積極性和主動性，大力引導(dǎo)和鼓勵有經(jīng)濟實力和經(jīng)營頭腦的群眾發(fā)展農(nóng)家樂旅游。加大鄉(xiāng)、村交通基礎(chǔ)建設(shè)，完善水、電配套建設(shè)，加大荒山造林的力度，讓建設(shè)農(nóng)家樂的資源環(huán)境進一步優(yōu)化�？茖W(xué)規(guī)劃，因地制宜，充分考慮農(nóng)村自然和人文資源環(huán)境，按照保護鄉(xiāng)村原有風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境理念，全鄉(xiāng)建七種特色的農(nóng)家樂項目：以水庫為依托的休閑垂釣農(nóng)家樂；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為特色的田園風(fēng)光農(nóng)家樂；以陵園景區(qū)為主的紅色旅游農(nóng)家樂；以運動休閑為主的拓展旅游農(nóng)家樂；以龍王山景區(qū)為主的避暑休閑農(nóng)家樂；以干農(nóng)家活吃農(nóng)家飯為內(nèi)容的農(nóng)事體驗農(nóng)家樂；以狩獵為主的特殊愛好農(nóng)家樂。每村發(fā)展1-2戶，再帶動連片開發(fā)。在建設(shè)過程中，堅持高標準，完善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)品質(zhì)，成立農(nóng)家樂旅游合作社，加強經(jīng)營戶的管理，組織一批經(jīng)營戶外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，爭創(chuàng)一批星級農(nóng)家樂旅游示范戶。四是加速旅游產(chǎn)品的開發(fā)。著重打造一批能代表杜皮形

象、特色的旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)游客吃、住、玩、購物一條龍。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，綠茶、紅衣花生、山野菜在規(guī)模上、包裝上有所提升，蠶絲被、工藝筷擴大了市場，提高了知名度。同時結(jié)合實際和市場的需求正在開發(fā)新的旅游產(chǎn)品。

二、加速三個重點部位開發(fā)，重點發(fā)展。

有豐富的綠色生態(tài)資源和紅色人文資源，境內(nèi)分布著大小林場20多個，水庫10余座，自然植被覆蓋率較好。各種革命遺跡、舊址10多處，因此我們重點做了三個開發(fā)即：一個陵園二個林場三座水庫，充分發(fā)揮了其基礎(chǔ)好、帶動作用明顯等優(yōu)勢。

一是重點開發(fā)好陵園：以黃岡縣革命烈士陵園為中心，不

斷擴大園區(qū)規(guī)模、完善園區(qū)景點建設(shè)，加快國家“3A”級景區(qū)申報重建工作。為進一步擴大陵園的影響力，我們在原有的基礎(chǔ)上充分發(fā)掘人文資源，提升景點檔次，弘揚名人精神，健全各項配套設(shè)施：修建“黃岡名人紀念園”，逐步完成餐廳、會議廳、活動廳的新建，另計劃在緬懷區(qū)增建碑林和一座占地50畝的人民公墓。對紅軍招待所舊址注入資金維修，同時計劃修建紅軍革命博物館，切實讓游客體驗當(dāng)年紅軍生活。同時以陵園為依托，加大集鎮(zhèn)的建設(shè)力度，不斷完善集鎮(zhèn)功能，提升集鎮(zhèn)的服務(wù)水平，形成一個以陵園為中心，集餐飲、住宿、交通為一體的游客集散地。

二是充分開發(fā)了三個林場：即鐘崗林場、龍王山林場、毛

家腦林場。鐘崗林場位于我鄉(xiāng)於楊崗村境內(nèi)，與武漢市新洲區(qū)道觀河風(fēng)景區(qū)毗鄰，自然植被覆蓋率極高，林場有一大部分深入道觀河水庫中央，風(fēng)光秀麗。計劃以高檔別墅、野生狩獵為特色，目前已經(jīng)引進武漢老板投資興建農(nóng)家休閑別墅群，要進一步加快開發(fā)步伐，充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢。

龍王山林場的開發(fā)建設(shè)現(xiàn)已經(jīng)初具規(guī)模和檔次，目前已經(jīng)完成餐廳、會議廳、別墅等主體建設(shè)，以避暑、會務(wù)為特色。今年已完成馬鞍山至龍王山3.7公里公路（8米寬）建設(shè)，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，進一步提升服務(wù)的規(guī)模和檔次，進一步提高影響力。

毛家腦林場發(fā)展農(nóng)家樂等休閑娛樂業(yè)。

三是切實開發(fā)了三個水庫：即道觀河水庫、橫河水庫、牛

車河水庫

道觀河水庫，以佛教文化、水上娛樂為特色，加強了與新洲道觀河風(fēng)景區(qū)的聯(lián)系，整體規(guī)劃、整體宣傳、整體開發(fā)。

橫河水庫，以農(nóng)家樂、垂釣休閑為特色。進一步擴大了垂釣臺位建設(shè)、進一步加大周邊農(nóng)戶發(fā)展的積極性，做到規(guī)范、有序發(fā)展。

牛車河水庫，以生態(tài)山水整體開發(fā)、循環(huán)利用為特色。水庫與林場同步建設(shè)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)家樂，大力發(fā)展農(nóng)家采摘，加大林業(yè)資源的保護和科學(xué)開發(fā)。東岳村今年已與武漢老板簽約共同開發(fā)集休閑、垂釣、避暑為一體的“東岳度假村”。首期投資201*萬元，目前已完成13戶農(nóng)民拆遷準備工作，建好移民宅基地5400平方米，移民小區(qū)正在建設(shè)當(dāng)中。

在各級領(lǐng)導(dǎo)的支持、關(guān)心下，旅游事業(yè)近兩年得到一些發(fā)展，但離領(lǐng)導(dǎo)的要求，人民群眾的企盼還存在距離，也存在不少問題，突出表現(xiàn)在：1、道路、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴重制約杜皮旅游業(yè)的發(fā)展。一是游客難以到達景點，二是嚴重阻礙了杜皮旅游項目招商引資，減緩了發(fā)展。建議加大對杜皮的交通等基礎(chǔ)設(shè)施投入。

2、旅游業(yè)經(jīng)營者融資難，小打小鬧，很難做大做強。建議加大扶持力度。

3、服務(wù)質(zhì)量不高，從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。建議組織旅游業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)水平。

二○一一年十二月二十八日

擴展閱讀：安康旅游業(yè)發(fā)展情況匯報

安康旅游業(yè)發(fā)展情況匯報

一、全市旅游業(yè)基本情況

安康古稱金州，地處陜西省南端，周邊與四川、重慶、湖北毗鄰，漢江橫貫其中，陽安、襄渝和西康三條電氣化鐵路在安康交匯，旅游區(qū)位優(yōu)勢明顯。北接西安，南連三峽，東承湖北道教圣地武當(dāng)山及神龍架自然保護區(qū)，西鄰漢中三國遺址，是連結(jié)國家規(guī)劃的“西安三峽張家界”綠色生態(tài)旅游長廊中的重要驛站，又是陜西綠色生態(tài)旅游的品牌。秦巴漢水獨特的自然生態(tài)環(huán)境，積淀深厚的文化底蘊，使安康蘊藏著豐富的旅游資源。全市現(xiàn)已查明的景區(qū)32處，景點78個，其中國家級森林公園1個，省級森林公園7個，省級風(fēng)景名勝區(qū)2個，現(xiàn)已開發(fā)的景區(qū)景點29處。

“九五”時期，省委、省政府出臺了《關(guān)于深化旅游體制改革加快旅游產(chǎn)

業(yè)發(fā)展的決定》，調(diào)動了全省大辦旅游、發(fā)展旅游業(yè)的積極性，我市從實際出發(fā)，出臺了《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，組建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，借助移民開發(fā)資金和聚集社會閑散基金啟動了以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口的景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)。近年來，全市上下積極培育旅游產(chǎn)業(yè)，使全市旅游業(yè)初具規(guī)模，初步形成了以瀛湖為龍頭、以南宮山、嵐河漂流、香溪洞為重點，以千家坪、平河梁、神田、擂鼓臺等為補充的景區(qū)景點；推出了以“瀛湖香溪洞一日游”、“瀛湖嵐河漂流南宮山兩日游”、“安康紫陽民俗風(fēng)情三日游”的三條黃金線路；開發(fā)了絲、茶、煙、絞股藍、山野菜等以綠色環(huán)保為主題和以根雕、石雕塑、竹具為重點的特色旅游紀念品；推出了以歌、舞、賽、會、和絲、茶文化為基礎(chǔ)的民間傳統(tǒng)旅游娛樂項目，組建了以景區(qū)景點、旅行社、賓館飯店、旅游紀念品生產(chǎn)廠家為主體的旅游經(jīng)營服務(wù)體系。構(gòu)建了以政府為主導(dǎo)，以景區(qū)（點）為基礎(chǔ)，以市場為依托，以骨干企業(yè)為載體，全社會共同參與發(fā)展旅游業(yè)的基本框架。隨著大量的旅游國債資金，旅游發(fā)展基金及招商引資等資金的注入，使我市的旅游基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，特別是西康線的開通運營、主干線的拓寬改造，骨干景區(qū)的建成投入使用，旅游服務(wù)體系的迅速發(fā)展壯大，使旅游業(yè)成為拉動全市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。賓館飯店由201*年45家發(fā)展到201*年136家，其中星級賓館由201*年5家發(fā)展到201*年13家，床位數(shù)由201*年4500張發(fā)展到201*年1.5萬張，旅行社由201*年2家發(fā)展到201*年20家，導(dǎo)游人員由201*年23名發(fā)展到201*年398名，縣區(qū)旅游局由201*年4家發(fā)展到10家，旅游從業(yè)人員達到5.2萬人。201*年全市共接待國內(nèi)外游客60萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入1.8億元，同比增長80％。201*年全市接待游客72萬人次，創(chuàng)綜合收入2.16億元，同比增長20％，201*年因受“非典”疫情和災(zāi)情景響，接待游客75萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入2.25億元，同比增長4.2%。

二、旅游管理情況

安康旅游管理實質(zhì)上起始于西康線開通以后，面對突如其來的旅游高潮，迅速發(fā)展壯大的旅游企業(yè)，滯后的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，旅游管理既面臨著抓發(fā)展，又面臨著抓管理，為此，從體制上探索旅游管理的新路子迫在眉睫。一是成立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，成員分別由市委辦、市政府辦、旅游、人事、計委、城建、經(jīng)貿(mào)、水利、交通、財政、公安、移民、環(huán)保、農(nóng)辦、廣電、工商、國土、農(nóng)業(yè)、民航、鐵路、供電等部門組成，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，就全市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等重大問題進行研究、協(xié)調(diào)和決策，解決了僅依靠市旅游局無法協(xié)調(diào)解決的涉及各部門的問題，有力地促進了旅游業(yè)發(fā)展。二是加強旅游行業(yè)管理。市委、市政府為做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，在政府機構(gòu)改革期間，各縣區(qū)分別成立了旅游局，旅游管理機構(gòu)建設(shè)得到了加強，市縣區(qū)旅游行政管理部門抓住機遇，大力包裝旅游項目，爭取建設(shè)資金，改善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善景區(qū)服務(wù)功能，并按照有關(guān)政策法規(guī)，大力發(fā)展旅游服務(wù)體系，培訓(xùn)旅游從業(yè)人員，規(guī)范服務(wù)程序，提高服務(wù)質(zhì)量，結(jié)合安康實際，對行業(yè)標準化建設(shè)進行了有益的探索，制定了“農(nóng)家樂”星級評定辦法及星級評定標準。三是積極探索旅游區(qū)管理體制。由于我市旅游業(yè)起步晚發(fā)育遲。旅游管理體制較為混亂，條塊分割、各自為政、政出多門的現(xiàn)象較為突出。據(jù)此實際，我們提出了“風(fēng)景與旅游一體，資源與市場結(jié)合，開發(fā)與保護統(tǒng)一”的思路，實行景旅結(jié)合、景政合一的管理體制，特別是瀛湖、香溪洞成立了管理局以后，有力地促進了景區(qū)的發(fā)展和建設(shè)。四是組建旅游協(xié)會。201*年，我市根據(jù)迅速發(fā)展的旅游服務(wù)體系，分別成立了旅行社協(xié)會、飯店協(xié)會、景區(qū)協(xié)會，通過一年的運行，效果較好，使行業(yè)的自律性增強。

旅游行業(yè)管理是一項系統(tǒng)工程，就安康而言，行業(yè)管理還是一個新事物，尚需較長時期的改革與探索，在工作中還存著一些急待解決的問題，今后，我們將按照“一個體系（旅游運行動態(tài)管理體系）、兩個環(huán)境（為旅游者創(chuàng)造一個良好的旅游環(huán)境，為旅游企業(yè)創(chuàng)造一個良好的經(jīng)營環(huán)境）、三個符合（符合市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律，符合企業(yè)長期的發(fā)展、符合國際條例），四個依靠（依靠標準化工作開拓行業(yè)管理的范圍，依靠法規(guī)建設(shè)鞏固行業(yè)管理成果，依靠執(zhí)法力度規(guī)范市場秩序；依靠全面服務(wù)促進企業(yè)進步）”的思路推進旅游行業(yè)管理，為我市旅游業(yè)發(fā)展提供保障。

三、今后全市旅游發(fā)展的總體設(shè)想

今后一個時期全市旅游發(fā)展的總體設(shè)想：以“十六大精神”和“三個代表”重要思想為指針，抓住西部大開發(fā)和“南水北調(diào)”工程的歷史機遇，以發(fā)展綠色生態(tài)旅游為主線，以水資源開發(fā)為重點，以人文資源為補充，以建設(shè)旅游精品和名牌產(chǎn)品為目標，堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、市場運作”的原則，堅持旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使旅游業(yè)成為我市重要的新興產(chǎn)業(yè)。

今后一個時期全市旅游工作的基本思路：

圍繞一個中心：全力做好以漢江為重點的水資源開發(fā)，把安康建成西北最大的水上游樂中心。

開發(fā)兩大資源：大力開發(fā)秦巴自然風(fēng)光和漢水風(fēng)情兩大旅游資源，靠生態(tài)優(yōu)勢打品牌，靠漢水文化上品味，靠江河漂流創(chuàng)特色。實現(xiàn)三大調(diào)整：一是調(diào)整完善旅游配套服務(wù)功能，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈；二是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)休閑度假、科研探考、文化娛樂、會展商務(wù)等大眾化旅游，豐富旅游的活動空間；三是調(diào)整旅游企業(yè)結(jié)構(gòu)，加大旅游企業(yè)的改革力度，做大做強旅游企業(yè)，提高市場競爭力。

貫通四條熱線：按照“精線串精品連精點”的原則。一是貫通西安安康三峽張家界山水奇觀旅游線，使安康成為進入新三峽的陸路大通道；二是貫通西安安康武當(dāng)山民俗風(fēng)情旅游線，使安康成為探尋陜南民俗風(fēng)情的首選地；三是貫通西安安康神龍架生態(tài)探險旅游線，使安康成為連接我國西南、西北、關(guān)中的中轉(zhuǎn)站；四是貫通陜北關(guān)中陜南跨過秦嶺看陜西旅游熱線，使安康成為陜西生態(tài)旅游的示范區(qū)。

實施五大突破：1、以完善城市功能為重點，實現(xiàn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施新突破。要按照把安康建設(shè)成為優(yōu)秀旅游城市的要求，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市的綜合配套服務(wù)功能和承載能力，形成與旅游市場需求相適應(yīng)的高效便捷的現(xiàn)代化旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施步伐，進一步改善城市到景區(qū)景點的公路交通網(wǎng)絡(luò)，進一步加快景區(qū)景點周圍集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進一步加大景區(qū)景點的路、電、訊、水配套工程建設(shè)，健全景區(qū)服務(wù)功能，達到“快進慢游、旅興貿(mào)活”目的。2、以開發(fā)特色優(yōu)勢資源為重點，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品新突破。發(fā)展旅游業(yè)，必須突出綠色安康生態(tài)特色，特色不可復(fù)制。在統(tǒng)一規(guī)劃上要突出特色，必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃，以規(guī)劃定開發(fā)，以開發(fā)出精品，以精品促發(fā)展，把旅游業(yè)發(fā)展納入城市整體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中通盤考慮，并對旅游業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)總體布局、線路的形成及相關(guān)設(shè)施的配套做出專業(yè)規(guī)劃，對整體格局進行有效控制。在發(fā)展思路上突出特色，以綠色生態(tài)為主線，以漢水為重點，以人文為補充，推出特色產(chǎn)品和黃金專線，把自然景觀和人文景觀相結(jié)合，充分展現(xiàn)秦巴漢水獨特的自然生態(tài)環(huán)境，豐富的文化內(nèi)涵，按“六要素”要求，逐步形成系列旅游景點市場、地方名特小吃市場、地方土特產(chǎn)品市場、休閑娛樂市場、旅游經(jīng)營市場，展示安康歷史積淀特色、山水園林風(fēng)格特色、民居民俗建筑特色、本土文化藝術(shù)特色、游客參與性特色。在建筑上突出特色，立意要高、思維要超前，構(gòu)想要新奇，努力形成一個良好生態(tài)和綠色環(huán)保相協(xié)調(diào)，人與動物和諧共存，觀光休閑與度假健身合一，文化挖掘與體育參與齊頭并進，傳統(tǒng)項目與特色產(chǎn)品互為補充，返樸歸真與現(xiàn)代享受相結(jié)合的多功能生態(tài)旅游區(qū)。完善老產(chǎn)品，開發(fā)新產(chǎn)品，建設(shè)國家級精品，挖掘文化內(nèi)涵，突出特色化建設(shè)，參照國際化標準，達到體系化發(fā)展，加快旅游資源優(yōu)勢向旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。今后，集中精力抓好瀛湖、南宮山、神河源、千層河、千家坪、擂鼓臺、漢水龍舟文化園等特色項目的建設(shè)力度，展現(xiàn)綠色安康的生態(tài)旅游特色。3、以擴大對外開放為重點，實現(xiàn)旅游市場開發(fā)機制的新突破。旅游市場開發(fā)的突破口在于深化改革，擴大開放，公司建制，市場運作。按照“政企分開、政資分離”的原則，形成“政府出資源、企業(yè)出資金”的旅游投資模式，實現(xiàn)國有資源與企業(yè)資本的最佳組合，加快推進旅游資源的開發(fā)進程，改善過去旅游資源和景區(qū)景點由行政或事業(yè)單位經(jīng)營管理的模式，使其成為具有獨立法人地位，自主經(jīng)營，自我發(fā)展，面向社會，面向市場的經(jīng)濟主體。同時，通過擴大開放，招商引資，為多種經(jīng)濟成分投入資源開發(fā)提供寬松的環(huán)境和良好的條件，鼓勵和支持具有經(jīng)濟實力的企業(yè)集團以參股、控股、聯(lián)合、兼并等形式參與旅游資源開發(fā)與管理。在景區(qū)經(jīng)營方面，可采用使用權(quán)拍賣、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃及資源參股等多種形式，進一步盤活存量，整合資源。打破行業(yè)壁壘、條塊分割、地域和所有制限制，大力培植旅游龍頭企業(yè)，走集團化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展道路，形成以大型旅游集團為骨干，中小型企業(yè)為主體，責(zé)權(quán)明確，協(xié)同發(fā)展的旅游企業(yè)組織新格局。4、以構(gòu)建促銷網(wǎng)絡(luò)為重點，實現(xiàn)安康旅游客源市場新突破。建立政府組織，部門聯(lián)合，政企聯(lián)手，上下聯(lián)動的宣傳促銷新機制和促銷激勵機制，逐步建立形象宣傳和產(chǎn)品銷售相互促進的旅游宣傳促銷格局。按照“鞏固西安、發(fā)展周邊，開發(fā)北京、走向海外”的市場方略，搶占旅游客源市場的制高點。開通旅游專列，通過客源互換，實現(xiàn)資源互補，有計劃、有重點地在秦嶺以北和周邊城市主要客源市場和新興客源市場建設(shè)營銷網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)代化手段，搭建旅游電子信息商務(wù)平臺，組建由旅游企業(yè)與相關(guān)部門連手的聯(lián)合促銷艦隊，加快形成區(qū)域廣泛、結(jié)構(gòu)合理、增長持續(xù)的國際國內(nèi)客源市場體系，形成功能齊備、運行有序、服務(wù)規(guī)范的現(xiàn)代旅游商務(wù)體系。5、以政府主導(dǎo)為重點，實現(xiàn)旅游體制創(chuàng)新新突破。實施政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略，這是由旅游業(yè)自身特點所決定的，也是實現(xiàn)旅游業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵。在西部大開發(fā)的機遇面前，加大旅游產(chǎn)品建設(shè)投資力度。把退耕還林、小流域治理、水資源保護、扶貧開發(fā)、移民開發(fā)等資金捆綁使用，重點投入旅游拳頭產(chǎn)品，充分發(fā)揮政府在培育旅游龍頭產(chǎn)業(yè)，提高全民旅游意識方面的主導(dǎo)作用；充分發(fā)揮政府在優(yōu)化旅游環(huán)境方面的主導(dǎo)作用；充分發(fā)揮政府在理順旅游業(yè)發(fā)展管理體制方面的主導(dǎo)作用。盡快建立扶持和鼓勵旅游業(yè)發(fā)展的政策機制，建立有利于旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和工作機制，建立有利于旅游業(yè)發(fā)展的投、融資機制，建立適應(yīng)于大旅游大開發(fā)的經(jīng)濟聯(lián)合協(xié)作機制，建立與西部大開發(fā)相配套，有利于旅游業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境機制。按照旅游產(chǎn)品市場化、國際化的發(fā)展要求，實施政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能，推進旅游企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，推進企業(yè)制度創(chuàng)新，培育旅游龍頭企業(yè)，提高旅游業(yè)的組織化程度和旅游企業(yè)的經(jīng)營水平，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、競爭有序、高效運作的旅游管理體制。

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