淺論社保基金監(jiān)管存在的問題與對策

保險學考查資料

班級：10級經(jīng)濟學班

姓名:田曉鋒

學號：201*51290淺論社�；�金監(jiān)管存在的問題與對策

社�；�金是社會保障制度的重要組成部分，是社會保障的基礎和核心。良好的社�；�金監(jiān)管，必須以一套良好的管理體制為基礎目前我國社�；�金的監(jiān)管，主要以行政監(jiān)管為主，結(jié)果造成政企不分、政事不分，出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題。近年來，我國各地勞動保障部門及社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在社保基金監(jiān)管方面做了許多工作，查處了部分重大的擠占挪用的案件，基金安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。但各地社保大案的頻繁發(fā)生也充分表明了我國社�；�金監(jiān)管中存在的問題已經(jīng)非常嚴重。因此，我國必須進一步加強社會保險基金的監(jiān)管，加快推動覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體系的全面建設。

一、社保基金監(jiān)管中存在的問題

（一）、社�；�金監(jiān)管的體制存在缺陷。

負責社�；�金監(jiān)管部門，是各級勞動保障系統(tǒng)的基金監(jiān)管機構(gòu)和財政部門的社會保障業(yè)務管理機構(gòu)。這些機構(gòu)本身不是獨立的法人，僅僅是勞動保障系統(tǒng)和財政系統(tǒng)的一個業(yè)務部門，缺少必要的相互制約機制。有些地方成立了社�；�金管理中心，但這些中心是勞動和社會保障部直屬事業(yè)單位，卻承擔相當多的行政職能，與政府有著千思萬縷的聯(lián)系，有的甚至就是政府的一個部門。這些機構(gòu)既不是獨立的金融企業(yè)，也不是政府機構(gòu)，使其既難以保障社�；�金所有者的權(quán)益，又因缺乏監(jiān)管而不具備承擔金融風險的能力。從社會保險基金審計結(jié)果均表明，地方政府截留挪用社�；�金的情況時有發(fā)生。如何確保地方政府不截留挪用社會保障基金，是確保社�；�金安全完整的根本環(huán)節(jié)。（二）、社�；�金監(jiān)管的法律依據(jù)存在缺位。

有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止201*年，我國社保資金總額已超2萬億元。如此龐大的資金，卻沒有一部法律對之進行監(jiān)管，我國的社�；�金監(jiān)管立法工作還正在漸次推進。目前主要由法規(guī)、規(guī)章、條例、規(guī)范性文件構(gòu)成社�；�金監(jiān)管的法律框架,層次低、效力差、權(quán)威性不夠、操作性不強，法制約束力差。隨著社保基金管理體制的變化,除社保經(jīng)辦機構(gòu)外,財政、稅務、銀行、郵政儲蓄等部門相繼介入社�；�金日常管理,面對諸多部門和機構(gòu),基金監(jiān)督工作環(huán)節(jié)增多、鏈條加長,使得社�；�金監(jiān)管部門在橫向?qū)τ嘘P(guān)部門、縱向?qū)Φ胤秸�府時,監(jiān)督和被監(jiān)督的主體不明確,沒有處罰權(quán),約束效力差,已影響基金監(jiān)督管理工作的開展。這種分散式監(jiān)管，缺乏監(jiān)管效率和權(quán)威性。面對我國超2萬億社保基金積累的如此規(guī)模巨大的資金總量和薄弱的監(jiān)管力量、缺失的法律法規(guī)之間形成了極大的反差，社�；�金監(jiān)管立法迫在眉睫。（三）、社保基金保被蓄意冒領(lǐng)較嚴重。根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計調(diào)查顯示，目前我國有3000多萬已離退人口，每年因冒領(lǐng)流失的養(yǎng)老金達到上十個億。造成養(yǎng)老金被冒領(lǐng)的原因是多方面的：養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放后，離退休人員與原工作單位的關(guān)系已不再緊密，加之退休人員居住廣且分散，有些甚至跨省居住，路途遙遠，信息不暢，給社保機構(gòu)的管理帶來難度，致使一些離退休人員特別是異地居住的退休人員去世后，其遺屬因經(jīng)濟利益的驅(qū)動，心存僥幸，故意遲報或隱瞞不報，有的還想方設法通過造假來冒領(lǐng)養(yǎng)老金；個別部門和單位為了一己之利，甚至出現(xiàn)幫助已死亡離退休人員親屬隱瞞、造假等。另外，現(xiàn)行社會保險基金的管理體制、監(jiān)督機構(gòu)存在缺陷。我國社會養(yǎng)老體制缺乏一個統(tǒng)一規(guī)范的管理體系和制度，原由企業(yè)發(fā)放退休費時企業(yè)管理人員對本單位及身邊的離退休人員情況了解，人員熟悉，還時常對離退休人員走訪，現(xiàn)在變?yōu)樯鐣�化發(fā)放后，養(yǎng)老金的發(fā)放脫離了原企業(yè)管理模式，因此，企業(yè)破產(chǎn)、改制后，僅有的企業(yè)留守人員無暇顧及也不愿為此奔波操勞；社保部門工作繁忙，人員少，離退休人員眾多、全國各地均有居住，加之手段落后，走訪慰問和查處冒領(lǐng)難度非常大。因這些因素影響，導致養(yǎng)老金冒領(lǐng)少則幾個月，多則上十年。其他的機關(guān)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險這幾大險種都不同程度地存在著這種因欺騙而導致社�；�金流失的現(xiàn)象。（四）、社保基金基礎管理工作存在隱患。

部分地方基金管理工作中還存在著一些不容忽視的問題，主要體現(xiàn)在：一是基礎工作不夠規(guī)范。有的地區(qū)用現(xiàn)金或支票支付社保待遇、會計與出納未分設、印鑒未分管、專用發(fā)票和收據(jù)領(lǐng)用手續(xù)不全，甚至未使用省統(tǒng)一會計科目等，違反了法規(guī)的明文規(guī)定。二是內(nèi)控制度不健全。部分地區(qū)人員編制少，無法實行雙崗雙審，重要業(yè)務封閉在一個業(yè)務部門辦理，基金監(jiān)管存在漏洞。三是業(yè)務信息系統(tǒng)需完善。有的地方系統(tǒng)升級人為可控，會導致各地系統(tǒng)版本不一，政策執(zhí)行不統(tǒng)一；有的地方“社發(fā)”報盤人工傳送，存在人為修改的隱患；養(yǎng)老保險新信息系統(tǒng)個人賬戶計算有不準確的現(xiàn)象，信息系統(tǒng)有待進一步完善。四是有的地方不使用省統(tǒng)一財務軟件，手工記賬。五是部分地區(qū)財政與社保間票據(jù)傳遞存在疏漏，監(jiān)督工作存在隱患；稅務部門征收的養(yǎng)老金不能及時劃轉(zhuǎn)入財政專戶，社保部門無法為繳費單位或個人進行業(yè)務登帳等。類似這樣的情況不僅在我省，在全國各地也較為普遍，因此，加強基礎管理工作顯得尤為重要。

（五）、社保機構(gòu)自身建設有待加強。

一是信息化建設不夠規(guī)范。目前國家尚未開發(fā)統(tǒng)一的社會保險業(yè)務信息化軟件和財務管理軟件系統(tǒng)，各地由不同的開發(fā)商開發(fā)，信息系統(tǒng)格式不一、口徑不一，標準不一，各行其是，很不規(guī)范，給上級部門的情況掌握、數(shù)據(jù)匯總帶來不便。另外，財稅部門與社保部門社會保險信息系統(tǒng)軟件開發(fā)應用不統(tǒng)一，很難資源共享，加之社保部門經(jīng)費不足，造成社會保險費征管信息網(wǎng)絡建設滯后，甚至嚴重影響業(yè)務工作的開展，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)信譽度、準確度差；二是機構(gòu)設置和人員編制與新時期社保工作不相適應。全國僅12個省市勞動保障廳局設立了社�；�金監(jiān)督處，編制一般3-4名，其他省市只有1-2名專兼職監(jiān)督人員，市縣設立社保基金監(jiān)督機構(gòu)和配備專職監(jiān)督人員的更少，有的甚至沒有基金監(jiān)管人員。因社保業(yè)務種類繁多，工作繁忙，面對龐大的社�；�金，很難進行有效的監(jiān)管。三是對不足額參保繳費及長期欠費單位沒有采取積極有效的監(jiān)管措施，不足額參保繳費及長期欠費問題無法得到切實解決。四是基金管理人員不但應具有高度的政治素養(yǎng)和責任心，更要有專業(yè)的技能或精通的業(yè)務知識，因疲于忙業(yè)務，忽略了業(yè)務知識的學習和政策、法規(guī)的培訓，社�；�金管理人員素質(zhì)和基金管理水平有待提高。五是應向社會披露的社會保險基金相關(guān)信息，沒有及時披露，無法接受社會監(jiān)督等。

二、加強社保基金監(jiān)管的對策

鑒于我國目前在社�；�金監(jiān)管中存在的突出問題，要從保障廣大職工群眾的切身利益出發(fā)，應采取應對措施加以化解，確保社保基金管理政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行，維護和保障社會保險基金安全完整，防范基金管理風險，有效制止和糾正違法、違規(guī)行為。（一）加強對社�；�金監(jiān)管工作的認識。

加強社�；�金監(jiān)管，是社會保險制度可持續(xù)發(fā)展的保證。一是領(lǐng)導要重視，組織要確保。各級領(lǐng)導對社�；�金監(jiān)管工作重視是否，直接關(guān)系基金監(jiān)管工作開展的力度、深度和社會參與度，同時也能確保社保監(jiān)管組織機構(gòu)的籌建、人員的配備和經(jīng)費的落實，為基金監(jiān)管工作提供有力的政治、組織保障。二是要確�；�金安全，對在執(zhí)行過程中不合規(guī)的政策要盡可能糾正，確保政策執(zhí)行正確到位，避免和減少因政策執(zhí)行偏差導致的基金損失。三是要防止濫用權(quán)力，要形成相應的權(quán)利制衡機制，防止管理人員濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，甚至擠占挪用社保基金行為的發(fā)生，確保社保基金依法正確使用。四是要確保支付。社�；�金事關(guān)民生，只有確保社�；�金的按時足額發(fā)放，才能安定人心、穩(wěn)定社會。（二）國家應建立分權(quán)式管理制度。首先，應建立獨立、高效、統(tǒng)一的社會保障基金監(jiān)督和管理委員會。監(jiān)管委員會應由各級政府部門、人力資源和社會保障部門、財政部門、人民銀行、保監(jiān)會、證監(jiān)會、衛(wèi)生部門、工商行政管理部門、稅務部門、審計部門、監(jiān)察部門、工會組織、以及企事業(yè)單位代表共同組成，制定專門的政策和措施實施基金監(jiān)管，盡快在基金監(jiān)管中邁出實質(zhì)性的步伐。監(jiān)管委員會按城市設立地方監(jiān)管辦事處實行垂直管理。其次，建立專業(yè)性養(yǎng)老社會保險基金管理局，改變目前社保部門既是基金管理政策的提供者同時又是基金運營的主體的不規(guī)范局面�；�金管理局依據(jù)社�；�金保值、增值要求和國家宏觀經(jīng)濟政策取向，將統(tǒng)籌賬戶基金投資于以固定收益金融工具為主的對象（如定期存款、國家債券）和國家重點開發(fā)的建設項目。同時，基金管理局按社保部門的指令將資金劃入財政專戶，社保部門建立臨時性賬戶，從財政專戶劃出給付資金并按時足額進賬職工在國有商業(yè)銀行的個人養(yǎng)老金賬戶。各級財政對社會統(tǒng)籌部分的給付負有最后責任。再次、應建立個人賬戶基金管理委員會，管理個人賬戶養(yǎng)老金，并篩選信譽度高的基金管理機構(gòu)，與之簽訂契約對個人賬戶基金進行多元化投資，并建立社�；�金的公益受托人或法人受托人制度，做到依法托管、資產(chǎn)獨立、錢權(quán)分離、功能分立、法律責任明確、專業(yè)運作、信息披露，從而隔離道德風險和市場風險，以實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險基金收益最大化。

（三）建立完善的社�；�金監(jiān)管法律、法規(guī)體系。

按照‘十七大’提出的‘建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)利結(jié)構(gòu)和運行機制’的要求,可以利用目前出臺《社會保險法》的契機,明確社�；�金監(jiān)督主體的法律地位和基本原則。在未來全國人大審議通過《社會保險法》后并實施的同時，認真吸收現(xiàn)行社�；�金監(jiān)督管理方面有關(guān)行政規(guī)章合理成分,加快社會保障基金監(jiān)管法律規(guī)范起草，盡快出臺《社會保險基金監(jiān)督管理條例》，將社會保險基金監(jiān)管置于法律控制之下,加上其他相關(guān)法規(guī)、規(guī)章,構(gòu)成完整的社�；�金監(jiān)管法律、法規(guī)體系,使社�；�金監(jiān)管主體有法可依，執(zhí)法有力。

（四）、加強社�；�金的預算管理。

在國家尚未建立起完整的社會保障預算制度前，要按照《國務院關(guān)于加強預算外資金管理的決定》，認真準確的編制社會保險基金預算計劃，在預算執(zhí)行過程中，各部門要加強對基金收支預算的監(jiān)督，建立考核機制，強化預算的約束力。把本地區(qū)應參加各項社會保險參保單位、參保職工人數(shù)、年度內(nèi)擴面任務指標、繳費基數(shù)、繳費比例、清欠指標等基本數(shù)據(jù)摸清做實，按照“可靠性、真實性、統(tǒng)一性”的原則，編制社�；�金收入預算；嚴格按照社會保險基金規(guī)定的列支范圍的標準和支出規(guī)模，編制支出預算，財政、勞動保障部門應加強社�；�金收支預算的監(jiān)督檢查，并定期對稅務征繳機關(guān)和社保經(jīng)辦機構(gòu)檢查預算的執(zhí)行情況，稅務部門征收的社保基金要及時存入財政專戶，便于社保部門及時辦理登帳、基金轉(zhuǎn)移、退休辦理等。同時，財政、勞動保障部門應密切配合，加強對社�；�金決算的審核工作，完善財政、勞動保障兩部門聯(lián)合上報社會保險基金決算的工作機制，確保有關(guān)數(shù)據(jù)準確、完整。（五）、預防社�；�金被蓄意冒領(lǐng)。

一是建立和健全離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認證制度。實行離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認證是防止冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為，保證基金安全的重要手段，應加大養(yǎng)老金資格認證工作的宣傳力度。要充分利用電臺、電視臺、報紙、張貼公報等多種形式，開展多樣性的宣傳工作，同時采取日常認證與集中認證，普遍認證與重點認證，居委會、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動管理服務站認證與本級社會保險機構(gòu)認證三結(jié)合的方式進行，針對不同人員，采取不同的方法。二是加強認證機構(gòu)的知識培訓和認證程序培訓，使本社保機構(gòu)工作人員及各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)具體負責認證的工作人員熟知認證工作流程，盡快掌握認證工作的方式方法，更好地為認證工作服務。三是建立舉報獎勵制度。社保部門加大監(jiān)管力度，制定舉報獎勵辦法，并向社會公布，對舉報他人冒領(lǐng)養(yǎng)老金的，一經(jīng)查實，給與舉報人相應的獎勵，同時對冒領(lǐng)者加大處罰力度。（六）、加強社�；�金監(jiān)管基礎工作建設。

一是加強社保信息建設。立足于長期發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建社會保險基金監(jiān)管體系，必須高度重視監(jiān)管制度若干基礎設施的構(gòu)建。應開發(fā)和使用全國統(tǒng)一的社保業(yè)務信息系統(tǒng)和財務軟件系統(tǒng)，做到口徑統(tǒng)一、指標統(tǒng)一、格式統(tǒng)一、操作統(tǒng)一，并加快建設精算分析數(shù)據(jù)庫、社會風險監(jiān)管指標體系、監(jiān)管法律法規(guī)信息庫，加快構(gòu)建社會保險基金運行的預警系統(tǒng)及其指標體系。這對于加重監(jiān)管的技術(shù)含量，監(jiān)測基金運行走勢、構(gòu)建基金監(jiān)管的預警系統(tǒng)，構(gòu)建社會保障基金的保護機制，提高監(jiān)管決策和實施水平，對于保證社會保險基金的長期穩(wěn)定運行，具有重要的意義。二是專業(yè)人才培養(yǎng)。采取“定期”與“不定期”相結(jié)合的辦法，對社�；�金監(jiān)管人員、審計人員、業(yè)務人員、財務人員實施專業(yè)知識、綜合素質(zhì)培訓，進行各項技術(shù)考核，調(diào)動他們的工作積極性，實現(xiàn)培養(yǎng)造就一支思想作風正、人員素質(zhì)高、社會形象好的社會基金管理隊伍。增大監(jiān)管技術(shù)含量，提高監(jiān)管的決策水平。三是建立健全社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制制度，審核、支付分家，會計、出納分立、經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)每一項業(yè)務的風險點，對關(guān)鍵部門、環(huán)節(jié)和崗位，建立明確的責任制度，形成有效的制約機制。強化內(nèi)部監(jiān)管，實行會計監(jiān)管與內(nèi)部審計，建立內(nèi)部監(jiān)管體系。進一步規(guī)范社保經(jīng)辦業(yè)務流程，實施精細化管理，指導經(jīng)辦機構(gòu)整理、優(yōu)化經(jīng)辦流程，建立約束機制，為加強基金管理和監(jiān)督打好基礎。（七）強化社�；�金的社會監(jiān)管。

一是強化社保機構(gòu)的監(jiān)管。建立健全各項規(guī)章制度，使社保各項工作有章可循；進一步加強基本養(yǎng)老保險基金征繳與監(jiān)管，切實搞好擴面征繳工作，嚴格抓好社會保險登記和繳費申報制度，強化社會保險稽核和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，認真審核繳費單位的繳費基數(shù)，防止參保單位少報、漏報、瞞報繳費基數(shù)，努力提高征繳率；加大清欠力度，確保基本養(yǎng)老保險基金應收盡收；嚴格新增離退休人員的審批，加強動態(tài)核查，嚴防弄虛作假、虛報冒領(lǐng)。二是強化稅務部門的監(jiān)管。要堅決克服“代征”社保費的錯誤認識，樹立稅務機關(guān)就是社保費征收主體的正確觀念，發(fā)揮稅務機關(guān)的征收優(yōu)勢，加強社保費征收管理；要利用稅務機關(guān)的征管優(yōu)勢，不定期對繳費人數(shù)、繳費基數(shù)等申報資料進行檢查核實，確保參保信息和數(shù)據(jù)真實準確。三是強化財政部門的監(jiān)管。嚴格收支兩條線管理，確保�？顚Ｓ�；按照建立公共財政的要求，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保障的資金和經(jīng)費投入；在保證基金資產(chǎn)安全性、流動性的前提下，實現(xiàn)基金資產(chǎn)的增值。四是強化審計部門的監(jiān)管。準確定位社�；�金審計目標，以效益審計為總攬，以社保制度運行過程為主線，以社保資金的真實、安全、規(guī)范為切入點，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，使社保資金能夠安全有效運行。

社�；�金的監(jiān)管，不是一朝一夕的事，必須建立長效的監(jiān)管機制；確保社�；�金的安全、完整，必須思想認識上高度重視，監(jiān)管團隊的素質(zhì)必須要過硬，監(jiān)管責任必須要明確，處罰力度必須要加強。只要這些工作落到實處，定能規(guī)范基金管理和監(jiān)督行為，提高監(jiān)管工作的效率。

擴展閱讀：探析社會保險基金管理存在的問題及解決對策

探析社會保險基金管理存在的問題及解決對策

王彥英（西安供電局人力資源部，西安，710032）摘要：社會保險基金管理是維持社會保障體系全面順利運行的基礎條件，也是加強社會管理的重要內(nèi)容。

社會保險基金管理作為一個熱點話題，得到了很多專家學者的激烈討論。筆者根據(jù)多年的實踐經(jīng)驗，針對社會保險基金管理展開研究，分析社會保險基金管理存在的主要問題，并提出具體的措施，提高社會保險基金管理水平，促進社會保障體系的完善和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會保險基金管理問題對策中圖分類號：F840.6文獻標識碼：A文章編號：16727355（201*）100154011.前言社會保險基金作為社會保障體系的基礎條件，對社會保障體系的發(fā)展具有重要的作用。如何做好社會保險基金的管理是擺在人們面前的一個重要課題。社會保險基金如果管理的好、保護的好、用得好，則能充分發(fā)揮自身的功能，更好的服務于廣大人民群眾，解決了人們的后顧之憂。

有效的維護了廣大職工權(quán)益，保障社會制度的穩(wěn)定運行。全面推進保障事業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。當前，我國的社會保險基金管理仍然存在很多問題，缺乏有效的管理機制，社會保險基金管理的法律保障體系缺失等。要促進保險基金管理，就要與時俱進，不斷創(chuàng)新管理方式，健全監(jiān)管體系。

拓寬基金的投資范圍等。

2.社會保險基金管理存在的主要問題2.1社會保險基金管理的法制基礎不夠健全目前社會保險的基金管理缺乏必要的法律監(jiān)督體系。法律監(jiān)管缺失，監(jiān)管的層析較低，效率比較差等。首先。缺乏應有的社會保險基金管理相關(guān)法律，已有的社會保險基金管理都是些行政法規(guī)。當前與社會保險基金管理相適應的都是些規(guī)定和辦法，正式的法律文件很少，導致了對社會保險基金的監(jiān)管力度不夠，管理效率低下等，這無形中增加了社會保險基金管理的成本、加重了運行的負擔。

加大了社會保險基金管理的不確定性和風險性。

2.2社會保險基金被挪用現(xiàn)象嚴重社會保險基金有時被挪用為財政支出，甚至被非法用作房地產(chǎn)的投資等。雖然近年來社會保險基金的征收、管理和監(jiān)督體制不斷完善，但是仍然有部分單位隱瞞少繳。

擠占挪用基金為謀一己之私利。

2.3社會保險基金的監(jiān)管力度不夠，缺乏健全的監(jiān)管體系我國目前運行的社會保險基金監(jiān)管體系是根據(jù)1999年國務院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》而建立的。條例中明確規(guī)定了國務院的勞動保障部門負責全國社會保險費用的征繳和監(jiān)督工作。各地方政府的勞動保障行政部門負責本行政轄區(qū)內(nèi)的社會保險基金的征收和監(jiān)管。這樣的機制導致了社會保險基金工作都落到了勞動保障部門，由勞動保障部門的單獨管理加重了工作負擔，不利于工作效率的提高，而且勞動保障部門的這種“左右管右手”的工作方式缺乏應有的監(jiān)督體系，無法充分發(fā)揮監(jiān)督管理的重要職能。我國的社會保險基金每年超過兩萬億元，如此大的收支規(guī)模缺乏應有的監(jiān)督和管理手段，監(jiān)管的機構(gòu)設立不足，監(jiān)管人員缺乏應有的管理技巧，沒能形成完整有效的社會保

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