湖北省散裝水泥“十二五”發(fā)展規(guī)劃

湖北省散裝水泥“十二五”發(fā)展規(guī)劃

為進一步推進全省散裝水泥發(fā)展，奮力實現(xiàn)新跨越，根據(jù)《湖北省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要》，結合散裝水泥事業(yè)發(fā)展狀況，特制定《湖北省散裝水泥“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

一、“十一五”散裝水泥發(fā)展情況“十一五”期間，我省散裝水泥行業(yè)牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，積極應對各種挑戰(zhàn)，團結協(xié)作，克難奮進，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作出了積極的貢獻。

（一）政策法規(guī)逐步健全，依法行政意識進一步增強

為貫徹國家節(jié)能減排方針政策，省人大頒布了《湖北省民用建筑節(jié)能條例》，進一步明確推廣應用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿，縣及以上城市城區(qū)分步實施禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿。為加強對散裝水泥發(fā)展工作的管理，省直有關部門及各市、州、直管市和大部分縣（市）政府出臺了推動實施城市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，發(fā)展散裝水泥的規(guī)范性文件，全省上下基本形成了一套推進散裝水泥、預拌混凝土發(fā)展的法規(guī)政策和激勵約束機制，為散裝水泥行業(yè)發(fā)展提供了法制保障，提高了依法行政水平。

（二）散裝水泥發(fā)展提速，節(jié)能減排綜合效益顯著。201*年，全省散裝水泥年供應量達到4200萬噸，比201*年增加2827萬噸，增長206%，全省水泥散裝率達到46%，比“十五”期未提高16個百分點。農(nóng)村散裝水泥有了較快發(fā)展，至201*年，全省共建有農(nóng)村散裝水泥供應使用網(wǎng)點880個，散裝水泥使用率達到28%。“十一五”期間全省累計完成散裝水泥供應量14440萬噸，可節(jié)約資源折算標準煤332萬噸，減少粉塵排放145萬噸、二氧化碳排放量863萬噸、二氧化硫排放量2.82萬噸，產(chǎn)生綜合經(jīng)濟效益65億元。

（三）“禁現(xiàn)”任務圓滿完成，預拌混凝土快速發(fā)展。全省各市、州、直管市、45個縣和縣級市如期實現(xiàn)了城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土工作目標。201*年預拌混凝土供應量達到3627萬立方米，比201*年增加2992萬立方米，廢棄物綜合利用量434.56萬噸。至201*年未全省有預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)174家，擁有混凝土攪拌車201*輛，混凝土泵車352輛，生產(chǎn)能力達到7230萬立方米，比“十五”期未增加5530萬立方米，增長425%。推廣應用預拌砂漿起步良好，至201*全省共布點建設預拌砂漿企業(yè)6家，年設計能力達到100萬噸，201*年供應普通干混砂漿6萬噸。改造濕拌砂漿企業(yè)18家，生產(chǎn)供應濕拌砂漿5萬立方米。

（四）物流設施建設加快，綜合配套能力大幅提升�！笆�一五”期間，全省新增散裝設施、設備綜合配套能力1200萬噸。至201*年底，全省已擁有散裝水泥專用汽車1290輛，專用運輸火車344節(jié)，專用運輸船622艘，專用運輸集裝箱315只，散裝水泥發(fā)放庫463座，散裝水泥儲存、中轉、接收使用庫3967座，形成散裝水泥物流設施、設備綜合配套能力4300萬噸。

二、“十二五”散裝水泥發(fā)展面臨的形勢

（一）“兩型社會”建設對發(fā)展散裝水泥提出了更高的要求。發(fā)展散裝水泥是節(jié)約資源保護環(huán)境的重要措施，是建設兩型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進節(jié)能減排，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。國家在《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中確立了“鼓勵使用散裝水泥，推廣預拌混凝土和預拌砂漿”的法律地位，并將推廣散裝水泥工作納入國家“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案。目前，我省散裝水泥發(fā)展離“兩型社會”建設的要求，還有較大的差距，農(nóng)村水泥散裝化水平較低，推廣應用預拌砂漿才剛起步，相關政策法規(guī)有待進一步完善，因此，“十二五”時期，我省散裝水泥工作面臨的任務仍很艱巨。

（二）基礎設施投資增長為散裝水泥發(fā)展提供了廣闊空間�！笆�二五”時期，我省經(jīng)濟將以10%以上的增速實現(xiàn)跨越式發(fā)展，固定資產(chǎn)投資仍然是拉動經(jīng)濟增長的重要因素。《根據(jù)湖北省經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的要求，“十二五”期間，我省將大力推進以公路、鐵路、機場、港口、水利為重點的新一輪基礎設施建設。交通建設方面，五年投資將達到5600億元；水利事業(yè)將投入1189億元；城市市政公用設施建設投資額將達到2800億元。基礎

設施建設力度的加大必將為散裝水泥發(fā)展提供新的空間。

（三）新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設、保障房建設為散裝水泥發(fā)展帶來新機遇。我省正在加快推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，按照“十二五”規(guī)劃目標，201*年全省城鎮(zhèn)化水平達到52%以上。要努力構建大中小城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設協(xié)調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，將有力地推動全省城鄉(xiāng)新一輪的大建設、大發(fā)展�！笆�二五”期間國家將加大保障房建設力度，湖北要建設100萬套保障房，投入資金1300億元以上。城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設步伐的加快，保障房建設的提速，必將為“十二五”期間散裝水泥的發(fā)展提供新的機遇。

三、“十二五”散裝水泥發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標和工作重點（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以“兩型社會”建設為目標，以完善政策法規(guī)為基礎，以提高水泥散裝率為中心，以城市“禁現(xiàn)”、重點工程和農(nóng)村“推散”為重點，強化服務意識，強化監(jiān)督管理，強化科技創(chuàng)新，推進散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿三位一體持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（二）發(fā)展目標

1、散裝水泥。至201*年，全省散裝水泥年供應量達到5000萬噸，力爭達到5800萬噸，累計達到2.5億噸；水泥散裝率達到48%，力爭達到52%，省轄市州、直管市城區(qū)達到70%，縣（市）政府所在城區(qū)達到50%以上，農(nóng)村散裝水泥使用率達到35%。

2、預拌混凝土。至201*年，全省預拌混凝土年供應量達到4500萬立方米，累計達到1.98億立方米，全省縣以上城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，縣（市）政府所在城區(qū)的建設工程使用預拌混凝土力爭達到80%以上。

3、預拌砂漿。至201*年，新增預拌砂漿生產(chǎn)能力200萬噸，省轄市州、直管市中心城區(qū)基本實現(xiàn)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。

（三）工作重點

1、全面提升城市水泥散裝化水平。重點加大力度推進縣級城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，積極擴大“禁現(xiàn)”區(qū)域與覆蓋范圍。加快推廣應用預拌砂漿，重點做好市州、直管市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作，努力提高城市散裝水泥使用量。促進水泥生產(chǎn)企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能和結構調整中，提高發(fā)散能力，增加散裝水泥供應量。

2、積極推進農(nóng)村散裝水泥發(fā)展。大力推廣農(nóng)村在自建房中使用散裝水泥和預拌混凝土。對經(jīng)濟較發(fā)達、基礎設施和城鎮(zhèn)化建設相對集中的農(nóng)村地區(qū)，從發(fā)展預拌混凝土入手，提高散裝水泥使用率；對偏遠山區(qū)，依托水泥制品企業(yè)、新型墻材企業(yè)，發(fā)展散裝設施，集中使用散裝水泥，扶持和鼓勵向周邊農(nóng)戶銷售散裝水泥和預拌混凝土。利用農(nóng)村供銷、農(nóng)資等經(jīng)營資源，引導水泥企業(yè)和社會力量共同建設鄉(xiāng)級或者村級散裝水泥銷售網(wǎng)絡。

3、加強重點工程用散服務。強化服務意識，改進服務方式，提高服務質量，推進公路、鐵路、機場、港口、水利等國家和地方重點工程項目及市政公用設施建設使用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿，減少噪音粉塵污染，改善施工環(huán)境，提高建筑工程質量和施工效率。

4、提高資源綜合利用水平。引導和鼓勵水泥、預拌混凝土、預拌砂漿企業(yè)對工業(yè)固體廢棄物進行綜合利用，降低成本，提高社會資源利用率，保護天然資源。促進預拌混凝土、預拌砂漿企業(yè)利用城市建設、改造中產(chǎn)生的建筑垃圾進行砂石分離工廠化處理，以替代天然砂石料。

5、重視散裝水泥物流體系建設。進一步加快散裝水泥物流基礎設施建設，加大對農(nóng)村散裝水泥物流設施的投入。注重培育散裝水泥、預拌混凝土專業(yè)化物流企業(yè)，降低物流成本，保證市場供應。注重利用現(xiàn)代通訊、信息等新技術成果，優(yōu)化物流調度，提高運輸、儲存、使用等各環(huán)節(jié)現(xiàn)代化水平，建立高效、低成本散裝水泥、預拌混凝土物流配送體系。

四、“十二五”散裝水泥發(fā)展的保障措施

（一）加強組織領導，強化目標責任管理。各級政府應把發(fā)展散裝水泥工作，列入議事日程，納入本區(qū)域建設事業(yè)“十二五”規(guī)劃和年度工作目標計劃，建立考核問責和激勵機制，加強管理和檢查。各級住建部門應加強與發(fā)改、經(jīng)信、交通、水利、鐵道、商務、公安等相關部

門的聯(lián)系，相互配合，共同推進散裝水泥事業(yè)發(fā)展。

（二）完善政策法規(guī)，依法推進散裝水泥發(fā)展。認真貫徹執(zhí)行國務院8號函、國家七部局第5號部長令、《湖北省民用建筑節(jié)能條例》和省政府第237號、281號省長令，加快散裝水泥發(fā)展。加強散裝水泥專項資金的征管，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的征收范圍和標準，保持政策的嚴肅性，依法取得財政、審計等部門的支持，加強對專項資金的監(jiān)督檢查，使專項資金在征管用三個環(huán)節(jié)更加規(guī)范。做好《湖北省發(fā)展散裝水泥管理辦法》（第237號省長令）的修訂工作，并根據(jù)散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的發(fā)展情況，適時制定一整套比較完善的發(fā)展散裝水泥的政策法規(guī)，提升依法推進散裝水泥發(fā)展的位階，提高散裝水泥依法行政的質量和力度。

（三）強化市場監(jiān)管，創(chuàng)新管理和服務方式。堅持從市場和使用環(huán)節(jié)入手，完善城市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的地方管理規(guī)定，強化措施，明確責任，加強相關部門的協(xié)調配合，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。加強對縣和縣級市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土工作的督導。制定完善相關的質量技術標準和規(guī)范，加強行政管理和質量監(jiān)督，規(guī)范市場行為，提高預拌混凝土質量。制定完善預拌砂漿發(fā)展的相關政策規(guī)章和配套措施，合理規(guī)劃布局預拌砂漿企業(yè)。加強農(nóng)村散裝水泥供應網(wǎng)點建設的規(guī)劃和管理，科學合理構建農(nóng)村散裝水泥供應和銷售使用網(wǎng)絡。

（四）加強科技創(chuàng)新，提高科研技術和實際應用水平。加大專項資金對發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿技術進步的投入。鼓勵和引導省內(nèi)外有關科研機構、企業(yè)對發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿關鍵技術和新產(chǎn)品、新工藝、新設備進行研發(fā)，加大散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿應用技術及配套裝備的推廣力度，研發(fā)適合農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的物流配套裝備和技術，進一步提升散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿應用領域的科技水平。按節(jié)能減排和環(huán)保的要求，規(guī)范水泥、預拌混凝土和預拌砂漿企業(yè)的發(fā)展，提升管理水平，加快企業(yè)技術進步。

（五）加強宣傳工作，為發(fā)展散裝水泥營造良好的社會氛圍。以發(fā)展散裝水泥對促進循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、保護環(huán)境、節(jié)約資源的重要意義為重點，切實抓好宣傳工作。要創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，注重利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展日常宣傳活動，提高宣傳效果。同時，做好各項政策法規(guī)和配套實施文件及相關標準規(guī)范的宣傳貫徹。

（六）加強隊伍建設，為散裝水泥科學發(fā)展提供組織保證。重視干部隊伍培養(yǎng)，加強思想教育，業(yè)務培訓，法律法規(guī)的學習，全面提高職工的政治素質和業(yè)務素質，提高依法行政的能力。要按照事業(yè)單位改革的要求，進一步規(guī)范散裝水泥機構的管理，深化內(nèi)部人事制度改革，建立和完善考核和激勵機制，營造創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍，推進行業(yè)作風建設和黨風廉政建設。

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湖北省散裝水泥“十二五”發(fā)展規(guī)劃

為進一步推進全省散裝水泥發(fā)展，奮力實現(xiàn)新跨越，根據(jù)《湖北省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要》，結合散裝水泥事業(yè)發(fā)展狀況，特制定《湖北省散裝水泥“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

一、“十一五”散裝水泥發(fā)展情況

“十一五”期間，我省散裝水泥行業(yè)牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，積極應對各種挑戰(zhàn)，團結協(xié)作，克難奮進，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作出了積極的貢獻。

（一）政策法規(guī)逐步健全，依法行政意識進一步增強。為貫徹國家節(jié)能減排方針政策，省人大頒布了《湖北省民用建筑節(jié)能條例》，進一步明確推廣應用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿，縣及以上城市城區(qū)分步實施禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿。為加強對散裝水泥發(fā)展工作的管理，省直有關部門及各市、州、直管市和大部分縣（市）政府出臺了推動實施城市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，發(fā)展散裝水泥的規(guī)范性文件，全省上下基本形成了一套推進散裝水泥、預拌混凝土發(fā)展的法規(guī)政策和激勵約束機制，為散裝水泥行業(yè)發(fā)展提供了法制保障，提高了依法行政水平。

（二）散裝水泥發(fā)展提速，節(jié)能減排綜合效益顯著。201*年，全省散裝水泥年供應量達到4200萬噸，比201*年增加2827萬噸，增長206%，全省水泥散裝率達到46%，比“十五”期未提高16個百分點。農(nóng)村散裝水泥有了較快發(fā)展，至201*年，全省共建有農(nóng)村散裝水泥供應使用網(wǎng)點880個，散裝水泥使用率達到28%�！笆�一五”期間全省累計完成散裝水泥供應量14440萬噸，可節(jié)約資源折算標準煤332萬噸，減少粉塵排放145萬噸、二氧化碳排放量863萬噸、二氧化硫排放量2.82萬噸，產(chǎn)生綜合經(jīng)濟效益65億元。

（三）“禁現(xiàn)”任務圓滿完成，預拌混凝土快速發(fā)展。全省各市、州、直管市、45個縣和縣級市如期實現(xiàn)了城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土工作目標。201*年預拌混凝土供應量達到3627萬立方米，比201*年增加2992萬立方米，廢棄物綜合利用量434.56萬噸。至201*年未全省有預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)174家，擁有混凝土攪拌車201*輛，混凝土泵車352輛，生產(chǎn)能力達到7230萬立方米，比“十五”期未增加5530萬立方米，增長425%。推廣應用預拌砂漿起步良好，至201*全省共布點建設預拌砂漿企業(yè)6家，年設計能力達到100萬噸，201*年供應普通干混砂漿6萬噸。改造濕拌砂漿企業(yè)18家，生產(chǎn)供應濕拌砂漿5萬立方米。

（四）物流設施建設加快，綜合配套能力大幅提升。“十一五”期間，全省新增散裝設施、設備綜合配套能力1200萬

噸。至201*年底，全省已擁有散裝水泥專用汽車1290輛，專用運輸火車344節(jié)，專用運輸船622艘，專用運輸集裝箱315只，散裝水泥發(fā)放庫463座，散裝水泥儲存、中轉、接收使用庫3967座，形成散裝水泥物流設施、設備綜合配套能力4300萬噸。

二、“十二五”散裝水泥發(fā)展面臨的形勢

（一）“兩型社會”建設對發(fā)展散裝水泥提出了更高的要求。發(fā)展散裝水泥是節(jié)約資源保護環(huán)境的重要措施，是建設兩型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進節(jié)能減排，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。國家在《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中確立了“鼓勵使用散裝水泥，推廣預拌混凝土和預拌砂漿”的法律地位，并將推廣散裝水泥工作納入國家“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案。目前，我省散裝水泥發(fā)展離“兩型社會”建設的要求，還有較大的差距，農(nóng)村水泥散裝化水平較低，推廣應用預拌砂漿才剛起步，相關政策法規(guī)有待進一步完善，因此，“十二五”時期，我省散裝水泥工作面臨的任務仍很艱巨。

（二）基礎設施投資增長為散裝水泥發(fā)展提供了廣闊空間�！笆�二五”時期，我省經(jīng)濟將以10%以上的增速實現(xiàn)跨越式發(fā)展，固定資產(chǎn)投資仍然是拉動經(jīng)濟增長的重要因素�！陡鶕�(jù)湖北省經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的要求，“十二五”期間，我省將大力推進以公路、鐵路、機場、港

口、水利為重點的新一輪基礎設施建設。交通建設方面，五年投資將達到5600億元；水利事業(yè)將投入1189億元；城市市政公用設施建設投資額將達到2800億元�；�礎設施建設力度的加大必將為散裝水泥發(fā)展提供新的空間。

（三）新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設、保障房建設為散裝水泥發(fā)展帶來新機遇。我省正在加快推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，按照“十二五”規(guī)劃目標，201*年全省城鎮(zhèn)化水平達到52%以上。要努力構建大中小城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設協(xié)調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，將有力地推動全省城鄉(xiāng)新一輪的大建設、大發(fā)展�！笆�二五”期間國家將加大保障房建設力度，湖北要建設100萬套保障房，投入資金1300億元以上。城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設步伐的加快，保障房建設的提速，必將為“十二五”期間散裝水泥的發(fā)展提供新的機遇。

三、“十二五”散裝水泥發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標和工作重點

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以“兩型社會”建設為目標，以完善政策法規(guī)為基礎，以提高水泥散裝率為中心，以城市“禁現(xiàn)”、重點工程和農(nóng)村“推散”為重點，強化服務意識，強化監(jiān)督管理，強化科技創(chuàng)新，推進散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿三位一體持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（二）發(fā)展目標

1、散裝水泥。至201*年，全省散裝水泥年供應量達到5000萬噸，力爭達到5800萬噸，累計達到2.5億噸；水泥散裝率達到48%，力爭達到52%，省轄市州、直管市城區(qū)達到70%，縣（市）政府所在城區(qū)達到50%以上，農(nóng)村散裝水泥使用率達到35%。

2、預拌混凝土。至201*年，全省預拌混凝土年供應量達到4500萬立方米，累計達到1.98億立方米，全省縣以上城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，縣（市）政府所在城區(qū)的建設工程使用預拌混凝土力爭達到80%以上。

3、預拌砂漿。至201*年，新增預拌砂漿生產(chǎn)能力200萬噸，省轄市州、直管市中心城區(qū)基本實現(xiàn)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。

（三）工作重點

1、全面提升城市水泥散裝化水平。重點加大力度推進縣級城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，積極擴大“禁現(xiàn)”區(qū)域與覆蓋范圍。加快推廣應用預拌砂漿，重點做好市州、直管市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作，努力提高城市散裝水泥使用量。促進水泥生產(chǎn)企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能和結構調整中，提高發(fā)散能力，增加散裝水泥供應量。

2、積極推進農(nóng)村散裝水泥發(fā)展。大力推廣農(nóng)村在自建房中使用散裝水泥和預拌混凝土。對經(jīng)濟較發(fā)達、基礎設施和

城鎮(zhèn)化建設相對集中的農(nóng)村地區(qū)，從發(fā)展預拌混凝土入手，提高散裝水泥使用率；對偏遠山區(qū)，依托水泥制品企業(yè)、新型墻材企業(yè)，發(fā)展散裝設施，集中使用散裝水泥，扶持和鼓勵向周邊農(nóng)戶銷售散裝水泥和預拌混凝土。利用農(nóng)村供銷、農(nóng)資等經(jīng)營資源，引導水泥企業(yè)和社會力量共同建設鄉(xiāng)級或者村級散裝水泥銷售網(wǎng)絡。

3、加強重點工程用散服務。強化服務意識，改進服務方式，提高服務質量，推進公路、鐵路、機場、港口、水利等國家和地方重點工程項目及市政公用設施建設使用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿，減少噪音粉塵污染，改善施工環(huán)境，提高建筑工程質量和施工效率。

4、提高資源綜合利用水平。引導和鼓勵水泥、預拌混凝土、預拌砂漿企業(yè)對工業(yè)固體廢棄物進行綜合利用，降低成本，提高社會資源利用率，保護天然資源。促進預拌混凝土、預拌砂漿企業(yè)利用城市建設、改造中產(chǎn)生的建筑垃圾進行砂石分離工廠化處理，以替代天然砂石料。

5、重視散裝水泥物流體系建設。進一步加快散裝水泥物流基礎設施建設，加大對農(nóng)村散裝水泥物流設施的投入。注重培育散裝水泥、預拌混凝土專業(yè)化物流企業(yè)，降低物流成本，保證市場供應。注重利用現(xiàn)代通訊、信息等新技術成果，優(yōu)化物流調度，提高運輸、儲存、使用等各環(huán)節(jié)現(xiàn)代化水平，建立高效、低成本散裝水泥、預拌混凝土物流配送體系。

四、“十二五”散裝水泥發(fā)展的保障措施

（一）加強組織領導，強化目標責任管理。各級政府應把發(fā)展散裝水泥工作，列入議事日程，納入本區(qū)域建設事業(yè)“十二五”規(guī)劃和年度工作目標計劃，建立考核問責和激勵機制，加強管理和檢查。各級住建部門應加強與發(fā)改、經(jīng)信、交通、水利、鐵道、商務、公安等相關部門的聯(lián)系，相互配合，共同推進散裝水泥事業(yè)發(fā)展。

（二）完善政策法規(guī)，依法推進散裝水泥發(fā)展。認真貫徹執(zhí)行國務院8號函、國家七部局第5號部長令、《湖北省民用建筑節(jié)能條例》和省政府第237號、281號省長令，加快散裝水泥發(fā)展。加強散裝水泥專項資金的征管，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的征收范圍和標準，保持政策的嚴肅性，依法取得財政、審計等部門的支持，加強對專項資金的監(jiān)督檢查，使專項資金在征管用三個環(huán)節(jié)更加規(guī)范。做好《湖北省發(fā)展散裝水泥管理辦法》（第237號省長令）的修訂工作，并根據(jù)散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的發(fā)展情況，適時制定一整套比較完善的發(fā)展散裝水泥的政策法規(guī)，提升依法推進散裝水泥發(fā)展的位階，提高散裝水泥依法行政的質量和力度。

（三）強化市場監(jiān)管，創(chuàng)新管理和服務方式。堅持從市場和使用環(huán)節(jié)入手，完善城市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的地方管理規(guī)定，強化措施，明確責任，加強相關部門的協(xié)調配合，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。加強對縣和縣級市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪

拌混凝土工作的督導。制定完善相關的質量技術標準和規(guī)范，加強行政管理和質量監(jiān)督，規(guī)范市場行為，提高預拌混凝土質量。制定完善預拌砂漿發(fā)展的相關政策規(guī)章和配套措施，合理規(guī)劃布局預拌砂漿企業(yè)。加強農(nóng)村散裝水泥供應網(wǎng)點建設的規(guī)劃和管理，科學合理構建農(nóng)村散裝水泥供應和銷售使用網(wǎng)絡。

（四）加強科技創(chuàng)新，提高科研技術和實際應用水平。加大專項資金對發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿技術進步的投入。鼓勵和引導省內(nèi)外有關科研機構、企業(yè)對發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿關鍵技術和新產(chǎn)品、新工藝、新設備進行研發(fā)，加大散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿應用技術及配套裝備的推廣力度，研發(fā)適合農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的物流配套裝備和技術，進一步提升散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿應用領域的科技水平。按節(jié)能減排和環(huán)保的要求，規(guī)范水泥、預拌混凝土和預拌砂漿企業(yè)的發(fā)展，提升管理水平，加快企業(yè)技術進步。

（五）加強宣傳工作，為發(fā)展散裝水泥營造良好的社會氛圍。以發(fā)展散裝水泥對促進循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、保護環(huán)境、節(jié)約資源的重要意義為重點，切實抓好宣傳工作。要創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，注重利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展日常宣傳活動，提高宣傳效果。同時，做好各項政策法規(guī)和配套實施文件及相關標準規(guī)范的宣傳貫

徹。

（六）加強隊伍建設，為散裝水泥科學發(fā)展提供組織保證。重視干部隊伍培養(yǎng)，加強思想教育，業(yè)務培訓，法律法規(guī)的學習，全面提高職工的政治素質和業(yè)務素質，提高依法行政的能力。要按照事業(yè)單位改革的要求，進一步規(guī)范散裝水泥機構的管理，深化內(nèi)部人事制度改革，建立和完善考核和激勵機制，營造創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍，推進行業(yè)作風建設和黨風廉政建設。

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