東�？h社會矛盾糾紛調(diào)處工作情況總結及下一步工作打算

東海縣社會矛盾糾紛調(diào)處工作情況總結及下一步工作打算

（201*年5月17日）

我縣通過深入貫徹落實省、市政法工作會議精神，結合實際進一步加強對全縣社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作的領導和管理中，不斷提升化解社會矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定的能力，加強和完善了“大調(diào)解”工作的機制建設�，F(xiàn)將近幾年我縣社會矛盾糾紛調(diào)處工作情況總結如下：

一、加強縣鄉(xiāng)兩級社會矛盾糾紛調(diào)處中心建設。按照文件要求，我縣進一步鞏固和完善“大調(diào)解”機制，切實加強調(diào)縣鄉(xiāng)兩級社會矛盾糾紛調(diào)處中心建設，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）和企業(yè)等人民調(diào)解組織建設，培育和發(fā)展新領域人民調(diào)解組織，使全縣上下形成了一個巨大的調(diào)解網(wǎng)絡。在我縣形成縣、鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處中心，鎮(zhèn)、村（居）和企業(yè)人民調(diào)解委員會，以及各類專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會等多層次、寬領域、規(guī)范化的新時期“大調(diào)解”組織網(wǎng)絡體系。

二、強化協(xié)作配合機制，完善各類銜接。

在推進“大調(diào)解”工作過程中，我們積極建立完善了“五大機制”對接工作，不斷深化訴調(diào)對接、訪調(diào)對接，全面推進公調(diào)對接、檢調(diào)對接，積極探索援調(diào)對接，增強調(diào)處工作的合力。通過整合社會資源，擴大調(diào)解主體，拓展調(diào)解途徑，充分發(fā)揮銜接機制的功能，不斷提高社會矛盾調(diào)處工作

的整體效果。整合社會資源，擴大調(diào)解主體，拓展調(diào)解途徑。我縣全面推行首席調(diào)解員制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層人民調(diào)解組織中，經(jīng)過三關選拔具有較高政策法律水平、較強組織協(xié)調(diào)能力、善于主持調(diào)解重大疑難復雜矛盾糾紛的76名調(diào)解骨干擔任首席調(diào)解員。

三、創(chuàng)新工作方法，提高矛盾糾紛調(diào)處化解水平。針對社會矛盾糾紛日益復雜化、疑難化、群體化的特點，加快形成“分工明確、協(xié)同作戰(zhàn)、管理有序、規(guī)范高效”的工作運行機制，認真履行“分流指派、協(xié)調(diào)調(diào)度、檢查督辦、責任追究建議”四項職權。樹立創(chuàng)新意識，全面推進直接調(diào)處與分流調(diào)處相結合、歸口調(diào)處與聯(lián)動調(diào)處相結合、屬地調(diào)處與聯(lián)合調(diào)處相結合的工作方法，加強與面向基層、面向群眾的社會組織和相關部門的聯(lián)系，利用它們的窗口和人員，使矛盾排查調(diào)處工作和群眾“零距離”接觸，暢通排查的信息反饋渠道，凝聚更多的調(diào)解力量，運用更多的調(diào)解手段和方法，切實把社會矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，確保糾紛及時得到控制和解決。

1、提高整體素質(zhì)，加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作的隊伍建設，司法所設立專職調(diào)解員，社區(qū)設立首席調(diào)解員，提高調(diào)解人員的整體素質(zhì)，加強對調(diào)解人員的政策、業(yè)務和法律知識的培訓，提高調(diào)處各類糾紛和矛盾的能力。

2、抓好落實，進一步加強縣鄉(xiāng)兩級社會矛盾糾紛調(diào)解

工作領導小組建設。成立了以司法局為主，其他相關部門相互配合的縣級社會矛盾糾紛調(diào)處中心。同時在全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了社會矛盾糾紛調(diào)解工作領導小組。

3、健全規(guī)章制度，明確工作職責。整合力量資源，綜合運用各種手段和方法，聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛，著力提高基層化解矛盾糾紛的能力，形成“大排查、大調(diào)處、大維穩(wěn)”工作格局，有力維護社會的和諧穩(wěn)定．

四、下一步社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作打算

今后我們將在此基礎上繼續(xù)加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，貫徹“調(diào)解優(yōu)先”的原則，深入落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會。為使我縣的社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作更上一個新臺階，我們將做好以下工作：

1、建立健全矛盾糾紛排查機制。要堅持村每旬一排查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月一排查，敏感時期要天天排查。對排查出的問題能就地化解的要及時主動化解。

2、加強基層法制教育工作。要切實加強對基層群眾的法制教育工作，提高人民群眾的法律知識水平，使其理解黨委政府依法行政的嚴肅性。

3、要扎實推進依法行政。群眾的法律意識每增強一步，黨委政府依法行政的水平就要提高一截，否則黨委政府的工作將處處限于背動，極易造成干群關系緊張。

4、要切實解決群眾關心的重點難點問題。黨委政府要

集中人力、物力、財力為群眾辦幾件實事。只有扎實解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾真正得到實惠，提高人民群眾的社會認同感和歸屬感，才能把社會矛盾糾紛降到最低限度。

擴展閱讀：“四項排查”工作開展情況匯報

東海縣開展“四項排查”工作情況

和下一步工作打算

為有效解決和預防各類社會矛盾和問題，確保全縣社會大局穩(wěn)定，根據(jù)省市統(tǒng)一部署，東海縣從8月份開始至11月底，在全縣范圍內(nèi)集中開展社會矛盾糾紛和安全隱患排查化解工作，重點開展突出信訪問題、有風險預警的項目、安全事故隱患、基層基礎工作的薄弱環(huán)節(jié)“四項排查”。現(xiàn)將“四項排查”工作進展情況匯報如下：

一、“四項排查”工作開展情況

（一）高度重視，專題研究部署“四項排查”工作

當前，全力維護社會大局穩(wěn)定、迎接黨的十八大勝利召開是全縣上下面臨的重大政治任務。從當前形勢看，我縣社會穩(wěn)定情況總體良好，但維穩(wěn)形勢仍然復雜嚴峻，面臨的維穩(wěn)壓力仍然很大，各類影響和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎性問題還大量存在，一些方面的矛盾和問題還相當突出。省、市關于開展“四項排查”工作部署后，我縣高度重視、迅速行動，縣委、縣政府于8月10日召開了全縣“四項排查”工作暨信訪穩(wěn)定工作會議，認真?zhèn)鬟_和貫徹省、市關于“四項排查”工作有關精神，8月17日召開全縣“六大專項行動”專題會辦會，貫徹落實市相關通知精神，堅持齊抓共管、整體推進，從更深層次領會精神，在更高起點謀劃實施，以更高標準化解矛盾，確�！八捻椗挪椤被顒尤〉脤嵭�，

以更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境迎接黨的十八大勝利召開。

（二）細化措施，有序開展“四項排查”工作

我縣按照“排查要滾動徹底、化解要及時到位、整改要趁早盡快”原則迅速落實開展“四項排查”活動，具體分為四個階段：第一階段：排查摸底（8月10日至8月15日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位緊緊圍繞信訪突出問題、風險預警項目、安全事故隱患、基層基礎工作薄弱環(huán)節(jié)等四個方面，集中力量開展?jié)L動式排查。對排查出的問題，逐一登記造冊，做到底數(shù)清、情況明，并采取有力措施及時化解，做到邊排查、邊化解，防止問題匯聚、發(fā)酵或升級。第二階段：化解矛盾（8月16日至9月30日）。對排查梳理出的問題，按照“一案一策、一案一結、一人負責、一督到底”的要求，逐項制定化解方案，落實包案領導、責任單位和具體責任人，組成專門班子，明確化解步驟和時間進度，確保限期化解到位。第三階段：鞏固穩(wěn)控（10月1日至10月31日）。對排查梳理出的問題化解到位，對掌握的重點人員穩(wěn)控到位，對突發(fā)事件應急處到位，確保不發(fā)生有影響的重大政治事件、不發(fā)生暴力恐怖事件、不發(fā)生群體性事件、不發(fā)生進京集訪和有影響的非正常上訪、不發(fā)生重大個人極端事件和惡性事故與案件。第四階段：整改總結（11月1日至11月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位按照“排查見底、化解到位”的要求，堅持“以點帶面、整體提升”的原則，對“四項排查”工作進行“回頭看”，通過排查具體問題，全面整改方面性問題。認真總結排查工作中形成的好做法、好經(jīng)驗，

建立完善工作制度，推動排查工作規(guī)范化、長效化、制度化。

（三）強化組織領導，強力推進“四項排查”工作

為切實加強我縣“四項排查”工作的組織領導，縣委、縣政府成立縣“四項排查”工作協(xié)調(diào)小組，明確由縣領導帶隊，下設辦公室，內(nèi)設四個專項組，即信訪突出問題排查專項組、風險預警項目排查專項組、安全事故隱患排查專項組、基層基礎工作薄弱環(huán)節(jié)排查專項組，同時成立五個督查組。

專項組和督查組相互配合，四個專項組根據(jù)本條線的工作特點，牽頭各條線的排查工作，并對排查出的矛盾進行匯總、分析、研判后，分層級、分類別的整理成冊，并形成初步處理建議，一方面指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、縣相關部門化解各類矛盾和整改工作缺失，一方面溝通五個督查組對排查出的矛盾問題進行督查推進。各督查組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、縣有關部門開展“四項排查”督導工作，不定期對全縣信訪工作情況進行督查，并及時通報督查結果。

二、“四項排查”進展和下一步工作打算（一）信訪問題方面

當前，我縣信訪工作形勢依然嚴峻，突出表現(xiàn)在:一是信訪總量仍處高位。上半年全縣各類上訪總量745批3149人次，其中，進京個訪登記11批16人次，進京集訪1批5人次，進京非正常上訪2批4人次。二是熱點難點問題增多。從上半年我縣群眾上訪情況看，涉及勞動社保、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、及涉法涉訴等領域問

題增多，其中，勞保類占18.8%，農(nóng)村農(nóng)業(yè)類占13.7%，涉法涉訴類占13.2%。三是歷史遺留問題化解壓力加大。由于歷史原因，我縣還存在一些涉及征地補償、勞動保障、醫(yī)療保險、企事業(yè)單位改制等領域的較為突出的信訪問題，由于時間較長，情況復雜，化解難度很大。四是規(guī)模集訪事件增多。群眾信訪訴求新老問題交織，各類群體“抱團”現(xiàn)象日益增多，規(guī)模集訪明顯上升，給矛盾化解帶來諸多不利影響。

針對以上問題，當前和下一階段，我們重點采取如下舉措積極化解：

一是做好領導干部接訪工作。扎實開展縣領導大接訪活動，嚴格做到接訪領導、接訪時間、接訪地點三公開，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，加大領導干部接訪工作力度，以有效解決群眾普遍關心的熱點難點問題為重點，力爭通過領導干部接訪把問題解決在基層，減少進京到省去市上訪總量。

二是做好領導包案工作。由縣信訪工作領導小組辦公室、縣聯(lián)席會議辦公室對全縣重點信訪問題進行梳理，將已梳理的重點信訪事項按“五個一”要求落實到縣四套班子領導包案處理。對涉及到多個單位甚至多個行業(yè)的重點復雜信訪案件，縣主要領導親自牽頭會辦，各相關單位協(xié)調(diào)配合，確保問題有效解決。

三是做好源頭防范和信息預警工作。全面開展矛盾糾紛源頭排查活動，做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早化解，把問題解決在當?shù)亍?/p>

解決在萌芽狀態(tài)；強化全縣的信息預警工作，一旦穩(wěn)控對象失控或可能引發(fā)群眾上訪的，及時上報預警信息，提前做好預防與處工作。

四是做好信訪應急處和依法處工作。嚴格按照《東海縣信訪應急處工作實施辦法》，對出現(xiàn)進京上訪、進京集訪、進京非正常上訪，甚至惡意在京制造異常訪等現(xiàn)象，及時采取有效措施，全力做好應急處工作。

（二）風險預警項目方面

社會穩(wěn)定風險評估工作存在的不足主要表現(xiàn)在：一是穩(wěn)評工作履蓋面不高。與上級要求的“應評盡評”和全覆蓋要求還存在差距。二是穩(wěn)評工作發(fā)展不平衡。少數(shù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對社會穩(wěn)定風險評估工作重要性認識不足、重視不夠。三是社會穩(wěn)定風險評估操作程序還不夠規(guī)范，評估質(zhì)量有待提高。

下一步，我們將進一步統(tǒng)一思想、明確責任、狠抓落實，不斷推動社會穩(wěn)定風險評估工作向縱深開展，重點將抓好三個方面工作：

一是完善制度。進一步健全完善重大事項社會穩(wěn)定風險評估的具體辦法和制度措施，加快構建社會穩(wěn)定風險評估的支撐平臺和保障機制，把社會穩(wěn)定風險評估作為重大決策的前和必經(jīng)程序，從源頭上預防和減少矛盾糾紛，確保社會穩(wěn)定風險評估工作科學、規(guī)范和高效運行。

二是加強監(jiān)管。堅持把重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作納入

督查督辦范疇，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門社會穩(wěn)定風險評估工作開展情況進行督導檢查，及時了解掌握存在的突出問題，積極采取情況通報、跟蹤問效、提出建議、督促整改等辦法，推動重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作各項措施全面落實。

三是落實責任。嚴格按照“誰決策、誰評估、誰負責”的原則，擴大社會穩(wěn)定風險評估覆蓋面，特別是對容易引發(fā)社會矛盾的重大決策、重大項目、重大事項，全面實行社會穩(wěn)定風險評估機制，由決策或者審批部門進行合法性、合理性、可行性、安全性評估，并對評估結論負責，將社會穩(wěn)定風險評估作為重大決策、項目、事項實施的前程序。

（三）安全事故隱患方面

安全生產(chǎn)方面存在不足主要表現(xiàn)在：一方面我縣石英、石子開采和石英酸洗等企業(yè)較多，炸藥、雷管等危險物品和鹽酸、硫酸等化學藥品在管理中存在安全隱患，使用、運輸、存儲等環(huán)節(jié)中稍有不慎，就會釀成安全生產(chǎn)事故，增加了很多不確定因素。另一方面少數(shù)企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理混亂，企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)費投入不足，安全管理制度落實不到位，企業(yè)職工法制觀念及安全意識淡薄。

食品質(zhì)量安全方面，存在不足主要表現(xiàn)在：食品生產(chǎn)經(jīng)營面廣量大，監(jiān)管力量較為薄弱。食品安全檢測機構技術、資質(zhì)水平不高，食品安全評估存在困難。農(nóng)村食品消費隱患多，食品安全觀念缺乏。

藥品安全方面，存在不足主要表現(xiàn)在：在無證經(jīng)營藥品現(xiàn)象仍然存在，一些無證批發(fā)窩點和個別零售藥店超范圍批發(fā)藥品。醫(yī)藥市場誠信建設尚不夠完善，制售假劣藥品行為仍然存在，廣大群眾用藥自我保護意識還不強。

社會治安方面，存在不足表現(xiàn)在：全縣刑事發(fā)案仍呈高位運行態(tài)勢，截至目前，全縣共立刑事案件2490起，其中“兩搶一盜”等侵財性案件發(fā)案2024起，占刑事案件總量的81.3%。社會治安管理工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，汽車站、火車站“兩站”及周邊地區(qū)、“城中村”、桃林舊車市場等治安亂點仍然存在，賣淫嫖娼、賭博等丑惡現(xiàn)象滋生蔓延。隨著我縣各類車輛保有量急劇增長，特別是私家車增長速度較快,給交通管理工作帶來了巨大的壓力，交通運輸安全隱患多。

針對以上問題，當前和下一階段，我們重點采取如下舉措積極化解。

一是深入開展安全隱患排查治理。突出抓好重點行業(yè)、重點領域、重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管和專項整治,不斷提升事故預防能力和安全保障水平。強化對重點�；�品種、重點危險工藝、重大危險源的安全監(jiān)管,認真組織開展危險化學品輸送管道設施安全整治,堅決防范、有效遏制各類事故的發(fā)生。對職業(yè)危害、危險源點及事故隱患進行分類排查，制定不同的監(jiān)控措施。

二是切實抓好企業(yè)安全生產(chǎn)。認真組織開展好企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作，通過組織企業(yè)自查和縣安監(jiān)部門督查雙管齊下，層

層落實，切實把安全生產(chǎn)工作抓緊抓實。持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化，嚴格按照企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作要求，繼續(xù)開展標準化業(yè)務培訓指導，推進企業(yè)標準化建設的深度，爭取在年底前規(guī)模以上企業(yè)全部達到三級標準，并完成省二級標準化試點企業(yè)達標任務。

三是全面加強食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。進一步深化集中整治、全面排查隱患，加大生產(chǎn)、流通、銷售等關鍵環(huán)節(jié)和重點區(qū)域、重點產(chǎn)品的排查力度，嚴厲打擊食品藥品質(zhì)量安全違法行為。加快構建長效機制、落實監(jiān)管責任，加強明查暗訪，創(chuàng)新監(jiān)管模式，全面落實“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人”的食品藥品質(zhì)量安全責任體系。加強檢測人員、經(jīng)費和裝備保障，進一步完善食品藥品突發(fā)事件應急預案，提高食品藥品安全檢測與突發(fā)事件應對能力。

四是突出抓好社會治安綜合整治。深入推進打黑除惡、安民行動、百日打防會戰(zhàn)等專項打擊整治行動，全面壓降八類嚴重刑事犯罪、多發(fā)性侵財犯罪案件。集中開展“兩站”、城中村及周邊地區(qū)整治行動，解決一批突出治安問題，依法嚴厲打擊歌舞、洗浴按摩、電子游戲等娛樂服務場所中的違法犯罪活動，消除一批治安安全隱患。積極構建以預警、指揮、預案、處、保障和輿論引導六大體系為主要內(nèi)容的應急反應機制，努力提高預警防范能力、決策指揮能力和整體作戰(zhàn)能力。健全完善全國首家縣級民生熱線暨應急聯(lián)動指揮中心，確保群眾緊急報警能夠得到快速

高效處、為民服務能夠及時妥善辦理，進一步提高為民服務的水平。

（四）基層基礎工作方面

基層黨組織建設方面，存在不足主要表現(xiàn)在：一方面少數(shù)村級組織軟弱渙散。初步統(tǒng)計，全縣有13個村級組織較為薄弱。其中，有的村“兩委”班子不團結，有的村家族勢力、派系斗爭嚴重，有的離任村干部成為村班子的對立面，增加村里工作阻力和難度。另一方面部分村干部素質(zhì)不高。有的村干部精神狀態(tài)不佳，有的“雙帶”能力不強，有的作風不正，甚至以權謀私、違法亂紀，造成干群關系緊張，以致誘發(fā)一些上訪信訪事件。

基層維穩(wěn)工作方面，存在不足主要表現(xiàn)在:少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位對一些敏感性問題不能從維穩(wěn)大局的政治層面來認識把握，缺乏政治敏銳性，導致出現(xiàn)影響惡劣的突發(fā)性事件和媒體負面炒作事件�；鶎庸ぷ魍度敕矫妫�存在不足主要表現(xiàn)在:一是受條件限制，政府雖作了較大投入，但仍有諸多不到位的地方。如在治安防控體系建設上，因待遇低等因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職巡防力量很難按標準配備到位，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡邏防范達不到要求；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)技防設施損壞沒有及時維修，技防監(jiān)控形同虛設、不能正常發(fā)揮作用。二是陣地建設存在不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法綜治、法治建設、信訪服務、矛盾調(diào)處、安全生產(chǎn)等機構整合有待加強、作用發(fā)揮有待提高，村級綜治辦、信訪代理室、法治工作室、調(diào)解室、警務室受場所、人員等限制，也急需進行整合。三是人員配備有待加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法、

綜治、法治、信訪、調(diào)解、安監(jiān)人員配備還達不到省要求。

針對排查出的薄弱環(huán)節(jié)，當前和下一階段，我們重點采取如下舉措積極化解。

一是突出抓好基層黨組織建設。扎實開展新農(nóng)村服務中心建設，大力實施以村村聯(lián)幫、書記聯(lián)帶、政企聯(lián)建為內(nèi)容的“三聯(lián)工程”。有效結合基層黨組織整改提高、晉位升級活動，采取“兩推一選”等方式，配強13個軟弱渙散村黨組織書記。同時，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行“三薦兩考”方式，公選一批村級后備干部，充實和加強基層黨支部力量。全面推行“雙卡問需，一線聯(lián)動”基層黨組織服務民生工作法，通過向群眾發(fā)放“黨群聯(lián)系卡”，實現(xiàn)機關黨員干部與群眾一對一對接，點對點服務；通過發(fā)放“點題服務卡”，實現(xiàn)縣機關單位與群眾雙向互動，梳理查找全縣面上突出民生問題，集中力量進行“破題”。

二是突出抓好維穩(wěn)措施的落實。繼續(xù)完善縣、鄉(xiāng)、村三級矛盾糾紛排查制度，全面提升社會矛盾糾紛排查化解水平和重大矛盾糾紛處能力。不斷加強基層維穩(wěn)綜治組織規(guī)范化建設，配強力量，對現(xiàn)有的資源和力量進行整合，逐步建成“為民解難一站式”服務的窗口，真正實現(xiàn)“聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)”的工作目標。加大基層干部的教育培訓力度，持續(xù)提升基層干部的綜合素質(zhì)，不斷增強做好群眾工作的能力。

三是突出抓好基層相關機構的整合。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法綜治、法治為民、信訪服務、矛盾調(diào)處“四心合一”建設，村級綜

治辦公室、法治工作室、信訪代理室、調(diào)解室、警務室“五室一體”建設，通過對場所、人員、職責制度的整治，構建貼近基層實際、更為實用有效的新機制。

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