淺談如何當好一名基層派出所法制員

基層派出所承擔著公安機關大量的執(zhí)法工作。為加強基層派出所的執(zhí)法工作，市局在基層派出所建立了法制員把關制度。但以執(zhí)法實踐看，法制員發(fā)揮作用參差不齊，一些單位在執(zhí)法考評中之所以屢屢排名靠后，大多與本所法制員發(fā)揮作用不夠有關。筆者結合多年來的法制工作經(jīng)驗，對如何做好一名合格的基層法制員進行了研究和總結，希望對各執(zhí)法單位有所幫助。

一、當好一名稱職的法制員，首要的是做好一個“五心”人。派出所的法制員真實發(fā)揮了作用就能為一個執(zhí)法單位添加生機和活力。要當好一名稱職的法制員，我認為就得做好“五心人”。一是要增強做好法制工作的“責任心”。作為基層派出所的法制員，時時刻刻要繃緊執(zhí)法質(zhì)量這根弦、并在腦海中牢固樹立法治理念，要把做好法制工作當作檢驗公安工作和隊伍建設得失的一面鏡子，當作及時發(fā)現(xiàn)和糾正過錯、提高執(zhí)法水平和能力的動力,要把做好法制工作當作自己的具體使命，要時刻想到我這個單位執(zhí)法質(zhì)量抓不好，就會影響到全局的執(zhí)法質(zhì)量，就會影響到單位的爭先進位。二是要做一個真正的“細心”人。執(zhí)法質(zhì)量的提高非一日之功，關鍵在抓平時，從細微之處做起。法制員好比是一個細心的“檢查員”，從事的是一項科學的、嚴謹?shù)墓ぷ鳎�只有通過細心推敲，才可以發(fā)現(xiàn)本單位民警平時在執(zhí)法活動中各種各樣的執(zhí)法細節(jié)問題。當前各執(zhí)法單位警力不足，人員素質(zhì)更是參差不齊，加之少數(shù)個別民警工作責任心不強，工作態(tài)度不認真，便會產(chǎn)生這樣那樣的執(zhí)法細節(jié)問題，有的甚至是案件定性錯誤的嚴重執(zhí)法問題。如果一名法制員即使具備了較高的法律知識素質(zhì)，沒有細心的工作作風，就不可能在平時閱卷中發(fā)現(xiàn)細小的執(zhí)法問題。只有通過犧牲自己的休息時間，比別人付出更多的努力，再細心的品味和找尋問題，才能為其他同志找出存在的不足，從而提出執(zhí)法問題，進而督促其整改，達到提高全員執(zhí)法水平和執(zhí)法能力根本目的。三是要做一個有足夠“耐心”的人。執(zhí)法質(zhì)量是年年在抓，時時在抓，但執(zhí)法細節(jié)問題卻是屢屢“預警”仍時常再犯。作為一名法制員，面對的是自己的戰(zhàn)友，既有老同志，又有缺乏經(jīng)驗的新同志，素質(zhì)不齊的問題、經(jīng)驗缺乏的問題、處理技巧的問題、責任心的問題，往往是直接導致執(zhí)法質(zhì)量問題時有發(fā)生的根本原因和癥結所在。所以，作為法制員要以最大的耐心去輔導，去指點，去點化，多教一些處理執(zhí)法問題的方法、經(jīng)驗或技巧，從而促使民警更樂意去整改執(zhí)法問題。四是要做一個“公心”人。提高執(zhí)法質(zhì)量就必須牢固樹立“公開、公平、公正”的執(zhí)法理念，沒有一顆公正心就不能做到量處適當，甚至產(chǎn)生畸輕畸重。一個辦案民警若單純追求為本單位利益搞執(zhí)法創(chuàng)收，就會產(chǎn)生畸輕畸重的問題，甚至導致被責任追究，發(fā)生行政復議、行政敗訴、甚至發(fā)生涉法上訪問題，有失公允。作為一名法制員，在公民法律意識普遍提高的今天，更應當掌握好“天平”，只有真正打牢執(zhí)法為民的思想基礎，掌握過硬的執(zhí)法本領，才能有效履行保護人民，打擊敵人，懲治犯罪，服務群眾，維護國家安全和社會和諧穩(wěn)定的重要職責。五是要做一個“虛心”人。常言道：“金無足赤，人無完人”，法制員的作用只不過是“矮子里挑將軍”罷了，每個民警都會有他獨到的長處，法制員并不見得什么都能干，什么都會，只有善于取他人之長，補己之短的法制員，才會逐步成為一個成熟的法制員。

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二、當好一名稱職的法制員，必先做到“五會”。一是要會學習。常言道“正人先正己”，做一個稱職的法制員，更是要比其他民警略勝一籌，技高一招。自己尚且不會，就難以去教本單位其他民警如何去規(guī)范執(zhí)法和操作。所以要比其他民警更會學習。在學習黨的方針政策、法律法規(guī)、業(yè)務知識上要深刻體會其精神實質(zhì)和立法目的，要有獨到的見解，要比別人付出更多的時間來努力學習，力求懂得更多，知道的更廣，才會在他人咨詢時正確加以解答問題和耐心給予輔導指點，做一個愛學習，善思考的法制員。二是要會辦案。積極參與執(zhí)法辦案，尤其是參與辦要案、辦疑難案件，要會辦鐵案、辦精品案，精于使用辦案通，力求辦案詢問取證時問話更依法，更合乎程序，更加藝術，更合乎邏輯。并做到對每一個民警經(jīng)手的案件都知道來龍去脈，行政案件經(jīng)得起復議和訴訟的檢驗，刑事案件經(jīng)得起檢察院和法院在訴訟環(huán)節(jié)的檢驗。三是會管理執(zhí)法基礎臺帳。不僅要為本單位建立健全各類基礎執(zhí)法臺帳，而且還要會規(guī)范各種基礎執(zhí)法臺帳的填寫，做到臺帳與案卷反映一致，不漏登、不缺登、相互吻合一致。四是會寫作總結。及時準確地總結階段性執(zhí)法工作，準確反映執(zhí)法數(shù)據(jù)。對典型案件信息，及時上報，對新案件和存在問題案例準確予以點評，及時予以經(jīng)驗交流，及時反映同志們所做的執(zhí)法工作。五是會協(xié)調(diào)關系。案件多發(fā)時，分清工作的輕重緩急，清楚哪先辦，哪后做，不至于手忙腳亂。針對同志的個性和長處安排工作，以發(fā)揮更大的工作效能。

三、當一名稱職的法制員還必須做到“四勤”。執(zhí)法工作是千頭萬緒的，各項執(zhí)法活動都要落腳到法制員工作層面上加以反映，要完成好各項工作，法制員在具備“五心”、“五會”素質(zhì)的同時，還要積極主動做一個勤快人。一是要手勤。要及時或適時的把本單位開展的執(zhí)法辦案、安全檢查、治安防范、監(jiān)管對象考察、行政許可管理一切執(zhí)法活動和培訓教育、檢查、考評等有關情況及時用文字材料的形式登記反映出來。要舍得吃苦，多做事、少動口，按照職責分工做好自己職責范圍內(nèi)的事。二是要耳勤。對所領導布置的工作要入耳、入腦、入心，落實到位；對上級公安業(yè)務部門來所檢查執(zhí)法工作要認真聽取所反饋的意見，并認真做好記錄；對群眾報警，求助問題要及時回應和出警；要耳聽八方，及時掌握案件線索，注意社會動態(tài)，及時反饋上報。三是要口勤。要向領導多請示、多匯報，爭取所領導的重視和支持；要與本單位民警及縣局法制民警多溝通，多請教，多咨詢，尋求點化性指導和工作理解支持。及時掌握本單位各方面執(zhí)法工作進展情況，及時傳達縣局每次培訓業(yè)務的內(nèi)容，做到不“貪污”。四是要腦勤。要善于開動腦筋，多為單位執(zhí)法質(zhì)量提建議，為所長及時獻計獻策。要時刻為單位著想、為同志們著想，學會關心同志們的生活和疾苦，要時刻關心同志們的進步。做到對工作有預見性，要明白什么季度開展什么樣的規(guī)律性公安工作。根據(jù)同志們的執(zhí)法業(yè)務的需要，知道他們?nèi)笔裁炊鴽Q定每月培訓時補什么。

四、當好一名稱職的法制員就要把執(zhí)法質(zhì)量抓在平時，規(guī)范在點滴�！氨鶅鋈�尺，非一日之寒”，執(zhí)法質(zhì)量的提高同樣如此，絕非一日之功，關鍵在抓平時，從細微之處做起。只有關注平時，緊抓日常，及時糾錯整改，才能做到防微杜漸。執(zhí)法出現(xiàn)了錯誤輕則民警和其所在的單位遭到投訴和控告，重則追究紀律和法律責任，代價是巨大的，教訓是深刻的。執(zhí)法活動就從平時做起，從點滴入手，把日常的接警出警、受理立案、查破案件、行政許可管理等執(zhí)法活動納入“月查季考”，采取一案一評和目標管理考核；通過在執(zhí)法工作中抓規(guī)范、抓質(zhì)量，制定一套完善的考核辦法，嚴把“四關”，確保案件質(zhì)量。一是辦案民警自查，嚴把“源頭關”；二是法制員審查，嚴把“報裁關”；三是所長復查，嚴把“裁量關”；四是集體研究討論嚴把“定性關”。從案件的各個環(huán)節(jié)強化民警辦案的實體意識、程序意識、證據(jù)意識。細節(jié)決定成敗，要提高一個單位的整體執(zhí)法水平，就應該認真對待每一個細小的問題，讓問題不出現(xiàn)第二次，這樣日積月累，問題將越來越少，執(zhí)法質(zhì)量就個會呈良性循環(huán)，逐漸提高。同時，法制員要切實履行好法制監(jiān)督職責。為確保辦案質(zhì)量，強化執(zhí)法監(jiān)督工作，樹立全局法制觀念，本著“大事講原則，小事講風格的”的原則，把民警的執(zhí)法執(zhí)勤活動納入有效監(jiān)督，落實執(zhí)法責任追究，及時糾正辦案中存在的不足。不在利益上爭高低，帶頭做到思想上交心通氣、決策上集思廣義、工作上支持協(xié)作、生活上關心幫助。對自己主管的工作，做到及時勾通情況，互相征求意見，不把自己主管的工作當作私有領地，而是做到分工不分家，互相補臺，共同促進派出所各項業(yè)務全面開花。

五、當好一名稱職的法制員要善于創(chuàng)新工作機制、工作思路和工作方法，為所長切實當好參謀。公安機關實行的是行政首長負責的管理體制，基層派出所長“一崗雙責”是隊伍管理和業(yè)務工作的第一責任人，對隊伍和業(yè)務的重視程度直接決定著一個單位的隊伍和業(yè)務建設水平，換句話說，也就是一個單位執(zhí)法質(zhì)量的高低、優(yōu)劣取決于單位領導的重視程度。重視有兩個必要環(huán)節(jié)，即思想上的重視和行動上的重視，思想上的重視是行動上重視的前提，行動重視是思想重視的體現(xiàn)。只有所領導重視了，才有利于對單位執(zhí)法質(zhì)量的推進。同時，單位執(zhí)法質(zhì)量要想追求一個滿意的結果，就應該在管理過程上下一番苦心。首先要善于創(chuàng)新工作機制。一是要建立激勵機制，要把本年度本單位執(zhí)法質(zhì)量考核和目標任務管理等級考核第一名的作為本單位評選先進個人和報功獎勵主要依據(jù)，并在年度公務員考核評定檔次中評為優(yōu)秀公務員。并兼顧其他民警的感受輔之以其它激勵機制，比如給主辦案件、多辦案件、辦精品案件的民警加分或給予一定的經(jīng)濟獎勵。要給善于寫信息、寫經(jīng)驗交流材料、寫調(diào)研文章和上報典型案例的民警加分，以充分調(diào)動廣大民警的積極性和主觀能動性；二是建立懲罰機制，對出警不及時、辦案超期、累犯執(zhí)法問題的民警要堅決在考評中予以扣分；三是建立預警機制，通過法制員在平時閱卷等執(zhí)法檢查工作中發(fā)現(xiàn)出來的細節(jié)問題，要及時通報到全體民警，促使其不再犯，通過預警提示上級新要求、新改進的做法逐步規(guī)范執(zhí)法；四是要建立執(zhí)法工作的內(nèi)部運作機制，執(zhí)法工作的管理機制是決定執(zhí)法質(zhì)量的優(yōu)劣的關鍵出路，從案件的受理、案件的分配、調(diào)查取證、案件研討、審核、裁決執(zhí)行(調(diào)解)或移送起訴、整理歸檔等，從日常的法律學習培訓、考試考核，每一個環(huán)節(jié)都有相應的規(guī)定，要完善考評機制和完善考評方法，采取明察與暗訪相結合、順查與倒查結合、自查與互查相結合、日常考評與集中考評相結合的方法，進行“周查、月查、季考”、“一案一評”，如果不找尋切合本所實際工作規(guī)律，不把人、職、事、責進行明確的劃分，一個單位的執(zhí)法工作勢必會造成沒有生機和活力，這對執(zhí)法質(zhì)量的影響是巨大的。其次要善于創(chuàng)新工作思路。執(zhí)法質(zhì)量本身就是“質(zhì)量”和“數(shù)量”完美體現(xiàn)。尤其是在提倡提高政府執(zhí)行力的今天，執(zhí)法質(zhì)量要得以完美體現(xiàn)，就必須創(chuàng)新工作思路。要善于在公安工作的治安管理中、在道路交通安全管理中、在排查矛盾糾紛中、在治安信息員、耳目提供的線索等工作中，來善于發(fā)現(xiàn)案件線索，提高打擊力度，從而最大限度地管控好社會治安。通過發(fā)掘工作思路來促進和確保我們的執(zhí)法質(zhì)量有質(zhì)有量，從而達到更好地完成各項公安保衛(wèi)目標任務。其三要善于創(chuàng)新工作方法。基層派出所的工作復雜多樣，“上邊千條線下邊一根針”。公安法制工作既要全年統(tǒng)籌謀劃，又要時刻緊跟上級的安排，既有正常的業(yè)務工作又有各時期的專項行動任務，既有重要的又有一般的工作，為此就必須分清輕、重、緩、急，講究工作方法，做到既突出工作重點又兼顧了一般。這要求我們干工作就像彈鋼琴那樣十指并用。

筆者認為，一個單位執(zhí)法質(zhì)量水平的高低直接取決于本單位的法制員。一名好的法制員不僅要掌握足夠的法律知識，弄懂吃透各類法律條文，而且要成為搞好本單位執(zhí)法工作的頂梁柱，一定要樹立起大局意識，充分發(fā)揮主觀能動性，真正起到以點帶面的作用，為推動我局執(zhí)法工作上一個新臺階、促進我縣社會的和諧發(fā)展貢獻力量。

擴展閱讀：如何做好基層交警法制員工作

淺談如何當好一名基層交警法制員

眾所周知，公安機關最基本的職能行為就是為民執(zhí)法。執(zhí)法過程是否公平、公正，直接反應了公安隊伍素質(zhì)高不高，戰(zhàn)斗力強不強，人民群眾滿意不滿意，直接體現(xiàn)了警民關系是否和諧，社會環(huán)境是否穩(wěn)定。

而作為一名基層交警法制員，他本身的工作立足點就是提高基層交管執(zhí)法質(zhì)量，提升民警執(zhí)法水平。雖然職位不高，權力不大，但責任重要，既要當好執(zhí)法工作的“監(jiān)督員”，又要當好執(zhí)法辦案的“守門員”，筆者結合幾年的法制工作實踐，就如何做一名稱職的基層交警法制員，總結出“六念”、“五多”、“四關”，以下談幾點體會。

一、必須具備“六念”是當好基礎法制員的前提

一是必須具備法制觀念。作為一名交警法制員，必須具備較強的法治觀念，在處理每一件執(zhí)法案件時，必須以法治的眼光發(fā)現(xiàn)問題、看待問題和處理問題，在日常工作中經(jīng)�？嚲o法制這根弦，堅持依法行政、依法辦事和依法執(zhí)法，把做好法制工作當作檢驗交管工作和隊伍建設得失的一面鏡子，始終把法制工作當做自己的使命。

二是必須具備公正觀念。公平正義是執(zhí)法工作者永恒的價值追求。如一個民警不牢固樹立“公開、公平、公正”的執(zhí)法理念，只是為單位、個人利益而執(zhí)法，就必然產(chǎn)生畸輕畸重的問題，甚至發(fā)生行政復議、、涉法上訪問題，嚴重影響社會穩(wěn)定和警民和諧。因此，只有真正打牢“立警為公、執(zhí)法為民”的思想基礎，始終保持公平公正的執(zhí)法理念，時時處處用公平公正的標準去檢驗法制工作，才能懲治犯罪，服務群眾，維護國家安全和社會和諧穩(wěn)定的重要職責。

三是必須具備原則觀念。法制工作是一項科學嚴謹而又長期艱巨的工作。作為一名合格的法制員，必須把堅持原則放在首位，不能因為沾親帶故、同事、同學或者是朋友，在處理執(zhí)法問題時心慈手軟，姑息遷就。要從本質(zhì)上給予教育和指點，要耐心去幫助改正錯誤，從而達到解決問題、嚴格規(guī)范執(zhí)法的目的。

四是必須具備洞察觀念。當前，基層單位普遍存在具有執(zhí)法主體資格的警力不足等問題，加之部分民警法制意識淡薄、責任心不強，協(xié)管員代替民警執(zhí)法的行為時有發(fā)生，存在的問題也比較突出。因此作為一名合格的法制員必須具備一定的洞察能力和分析思考問題能力，對日常執(zhí)法活動進行觀察、對案情進行推敲，善于通過違法處理系統(tǒng)網(wǎng)上審核審批程序，實行全程網(wǎng)上監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中存在的問題和不足，及時整改，真正達到了全員規(guī)范化執(zhí)法、提高執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量的目的。

五是必須具備大局觀念。作為法制員，要顧全大局，堅決摒棄本位主義和小單位利益，如果只是為了單位利益或本位利益而開展執(zhí)法監(jiān)督，客觀上必然會縱容或包庇一線執(zhí)法不規(guī)范問題，最終導致執(zhí)法過錯責任追究，發(fā)生行政復議、涉法上訪等，給單位和整個法制工作帶來無法挽回和彌補的影響和損失，給公安交警帶來負面影響，嚴重損害警民感情和社會穩(wěn)定。

六是要具備鐵案觀念。作為一名合格的法制員，要學會正確使用法律，積極參與交通違法案件、交通事故案件，尤其是復雜疑難案件的調(diào)查取證、案卷制作、案件審核等方面的工作，并提供指導性的獨到見解，真正把各類案件辦成鐵案，辦成精品案，經(jīng)得起行政復議及檢察院和法院在訴訟環(huán)節(jié)的檢驗。

二、堅持做到“五多”，是提升自身修養(yǎng)的基礎

一是多“學習”。要不斷提高自身法律知識儲備和案卷審核把關能力，才能在執(zhí)法工作中做到游刃有余，通過“每日一訓”學習計劃，不管平時工作多忙，每天都有針對性的學習一些業(yè)務知識，看一些典型案例和新出臺的法律法規(guī)；日常工作中要學會積累，對每一起交通違法案件和交通事故案件要深琢磨，平時遇到一些疑難復雜的案件，多從書本中查找答案，或在網(wǎng)上去向同兄弟單位同事請教，不斷累積，最終將法律知識運用得心應手、爛熟于胸。

二是多“思考”。作為一名法制員，在處理每一件案件的同時，要善于思考問題，工作中遇到的難點時要善于問“為什么”多思考、多感悟，對一些案件的辦理舉一反三，勤加推敲，這對干好法制員工作大有益處。這樣才能在實際工作中準確把握交通安全法的實質(zhì)和本性，把握裁量權的標準和尺度。

三是多“實干”。實踐出真理，執(zhí)法工作不是紙上談兵，它來不得半點虛假。要想摸清案件真相，就得親力親為，參與實戰(zhàn)，只有腳踏實地的多經(jīng)手、多處理一些案件，不要只在辦公室聽取主辦人的簡單情況介紹，這樣很容易被他人誤導而失去自我判斷能力。因此，我們應親自多聽當事人的陳述，多翻閱案件宗卷，從一些細節(jié)入手，確保定案準確性。

四是多“請教”。交通執(zhí)法涉及面廣，案件復雜多變。在工作中難免會遇到這樣那樣的問題，在某些疑難雜癥的案件上，不同是人有不同的見解和處理方式，就算是處理結果一致，但處理過程中矛盾的化解也有所不同。因此，不要簡單處理，要善于同老同志坐下來共同研究，向業(yè)務主管部門請教，給領導匯報，使得案件得到妥善處理，多請示多匯報無論對案件的正確處理，還是對我們干警本身來說都是有好處的。

五是多“積累”。做好交警法制工作，不是一日之功，關鍵在于平時工作經(jīng)驗的積累。只有抓好日常積累，才能有足夠的經(jīng)驗和智慧指導法制工作，解決工作問題。日常積累要從

點點滴滴入手，從健全單位和民警執(zhí)法檔案做起，把日常的接警出警、受理立案、案卷制作、行政處罰等具體執(zhí)法活動以及執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法評議、執(zhí)法考核等具體的法制監(jiān)督納入日常積累的范圍。

三、必須嚴把“四關”，是當好基層法制員的根基

一是必須把好執(zhí)法辦案民警的自查關。要通過執(zhí)法辦案民警對案件的自查自糾，把存在問題解決在源頭和萌芽狀態(tài)，筑牢提高執(zhí)法質(zhì)量的第一道防線。

二是必須把好基層法制審查關。要通過中隊兼職法制員對案件的審查把關，及時糾正執(zhí)法辦案民警在執(zhí)法程序、違法行為認定、法律條文引用、違法處理裁決等執(zhí)法環(huán)節(jié)中存在的錯誤，筑牢提高執(zhí)法質(zhì)量的第二道防線。

三是必須把好大隊法制審核關。要通過大隊法制員對大隊執(zhí)法案卷逐條逐項審核，在法律法規(guī)規(guī)定的裁決范圍內(nèi)拿出材料審核意見和處罰建議，把紙質(zhì)案卷和違法處理系統(tǒng)有機結合起來，筑牢提高執(zhí)法質(zhì)量的第三道防線。

四是必須把好大隊領導審批關。大隊法制員對執(zhí)法案卷要提請和督促列入審批權限的分管領導進行認真的復核審批。對復雜疑難案件要建議和組織集體研究討，提出集體研究結論和處理意見，筑牢提高執(zhí)法質(zhì)量的第四道防線。

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