淺談村級三資規(guī)范化管理

淺談村級"三資"規(guī)范化管理

胡文武胡克訓(xùn)

村級資金、資產(chǎn)及資源即“三資”管理已成為當前基層財政工作的一項基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到集體資金、資產(chǎn)和資原的安全，關(guān)系到集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民自身利益的維護，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定，受到各級黨委和政府的高度重視。抓好農(nóng)村“三資”管理工作，中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出過明確批示，中央文件也多次明確要求。溫家寶總理批示要“健全財務(wù)制度，推動村級財務(wù)管理和監(jiān)督向經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化發(fā)展”。農(nóng)業(yè)部、民政部、財政部、審計署聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推動農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)�；�規(guī)范化制度化的意見》對村級“三資”管理建設(shè)提出了明確要求。文章就農(nóng)村“三資”規(guī)范化管理內(nèi)容及如何加強農(nóng)村“三資”規(guī)范化管理問題提出一些思路和建議。

一、規(guī)范設(shè)立委托代理機構(gòu)----鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理中心規(guī)范化。從目前情況看，全國村級“三資”管理模式主要是委托代理服務(wù)。由村集體經(jīng)濟組織經(jīng)過民主程序后，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所等有關(guān)部門代理服務(wù)，服務(wù)一般不收費。這種管理模式中進行“三資”管理的主體，一個是管理自主權(quán)在本單位內(nèi)部的村集體經(jīng)濟組織，一個是實行“三資”委托代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理中心。進行農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)的最終目的是使農(nóng)村“三資”達到規(guī)范化管理。因此，規(guī)范化建設(shè)的對象就是村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心。要依托財政所，規(guī)范設(shè)立農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、單獨核算權(quán)不變的基礎(chǔ)上代管村集體的“三資”。農(nóng)村“三資”管理中心應(yīng)設(shè)置中心主任、中心總會計、中心總出納、電算化操作員、檔案管理員、票據(jù)審核員等崗位。為各崗位配備思想品質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、文化程度高、年富力強、身體健康、具有會計證的專業(yè)人員擔任。落實相應(yīng)的工作經(jīng)費。中心的各崗位的工作人員，作為一個團隊，要求業(yè)務(wù)熟練、服務(wù)熱情、分工明確、相互制約、密切配合，以達到工作效益的最大化。配備好電腦、打印機等必要的工作設(shè)施，完善電算化操作管理制度，實行會計電算化。會計代理規(guī)范有序，村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂委托代理合同，雙方權(quán)利、義務(wù)明確。

二、規(guī)范健全制度保證----村級“三資”管理制度規(guī)范化。按照財政部《村集體經(jīng)濟組織會計制度》和有關(guān)法律、法規(guī)要求，結(jié)合村集體實際，制定行之有效的財務(wù)管理制度，并嚴格執(zhí)行。村集體“三資”管理制度應(yīng)力求全面，內(nèi)容應(yīng)包括財務(wù)預(yù)決算、集體資金審批領(lǐng)用、銀行賬戶管理、票據(jù)管理、資源處置、工程項目招投標、債權(quán)債務(wù)管理、財產(chǎn)清查、會計檔案管理制度、會計人員管理制度、村干部離任審計制度、“一事一議”籌資籌勞、財務(wù)公開、民主理財和經(jīng)濟合同管理等財務(wù)管理制度建設(shè)，充分利用不相容職務(wù)相互分離、財產(chǎn)保全、電子信息技術(shù)等方法實施有效的內(nèi)部控制。

三、規(guī)范做好人力資源準備---村級財務(wù)報賬員配備規(guī)范化。村級財務(wù)報賬員是搞好財務(wù)管理的基礎(chǔ)。要保持村社報賬員的相對穩(wěn)定，徹底改變村級組織換屆后“一朝天子一朝臣”狀況。無正當理由不得隨意調(diào)換。農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務(wù)性極強的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩(wěn)定財會人員隊伍。這里關(guān)鍵是要嚴格財會人員的任免程序，必須實行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制，財會人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財會人員的素質(zhì)，要切實加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期或不定期地進行業(yè)務(wù)考核，穩(wěn)定隊伍，提高素質(zhì)，為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準備。

四、規(guī)范賬務(wù)處理程序---開支審批規(guī)范化。財務(wù)流程主要指的是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支審批程序。完善財務(wù)流程規(guī)范是實行農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。村集體經(jīng)濟組織發(fā)生的財務(wù)事項，必須按如下財務(wù)審批程序進行：(一)經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證。原始憑證是對會計信息質(zhì)量實行源頭控制的重要環(huán)節(jié)，大量的會計事務(wù)是從原始憑證開始的，原始憑證的真實、準確、完整、合法與否，直接影響會計核算的質(zhì)量和會計工作的正常秩序，直接關(guān)系到規(guī)范財務(wù)收支的成果，進而關(guān)系到廣大村民的根本利益。(二)必須注明用途并有經(jīng)手人簽字(蓋章)。注明用途，確定了財務(wù)收支的發(fā)生方向，由經(jīng)手人簽字(蓋章)明確了職責(zé)，既保證了財務(wù)發(fā)生“�？顚Ｓ谩�，也保證了日后查賬和審計過程中的“有證可查”。(三)必須交民主理財小組集體審核，審核同意后，由民主理財小組或其組長簽字(蓋章)。民主理財小組享有對本集體經(jīng)濟組織財務(wù)活動的各項民主監(jiān)督權(quán)利。它代表全體村民行使的財務(wù)收支監(jiān)督監(jiān)督權(quán)。保障了村集體的財務(wù)收支符合全體村民的意愿。(四)必須報經(jīng)集體經(jīng)濟組織負責(zé)人審批同意并簽字(蓋章)。村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人對村集體發(fā)生的每一筆財務(wù)收支業(yè)務(wù)，都負有不可推卸的監(jiān)督責(zé)任。(五)最后由會計人員審核記賬。規(guī)范村集體財務(wù)收支審批程序，主要是為了對集體財務(wù)收支進行監(jiān)督。但是，無論怎樣規(guī)范程序，在具體財務(wù)收支業(yè)務(wù)操作的過程中，會計人員都起著重要的作用，因此，對會計人員提出了更高的要求，他們在其中也起到了重要的作用。會計人員應(yīng)該做到：(1)對審批手續(xù)不全的財務(wù)收支，應(yīng)當退回，要求補充、更正。(2)對違反規(guī)定不納入村集體統(tǒng)一會計核算的財務(wù)收支，應(yīng)當制止和糾正。(3)對違反國家統(tǒng)一的財政、財務(wù)、會計制度規(guī)定的財務(wù)收支，不予辦理。(4)規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)收支審批程序，保障了全體村民的根本利益，對于經(jīng)民主理財小組審核確定為不合理財務(wù)開支的事項，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔。

五、規(guī)范建立民主管理機制----財務(wù)公開民主理財規(guī)范化。規(guī)范化建設(shè)單位要實行民主理財、財務(wù)公開制度。財務(wù)公開的內(nèi)容要全面，所有收支賬目必須逐筆逐項明細公開，村干部誤工情況，集體資產(chǎn)狀況，固定資產(chǎn)租賃和各項承包情況，集體資產(chǎn)處置情況，征用、占用土地補償款及使用情況，村內(nèi)工程、投資項目及大額開支情況，村內(nèi)“一事一議”的集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞情況，上級下?lián)艿母黝悓ｍ椯Y金、物資的管理使用情況都必須納入財務(wù)公開的范圍，財務(wù)公開的內(nèi)容要經(jīng)村民主理財小組審核簽字。財務(wù)公開的形式和時間要統(tǒng)一，原則上應(yīng)設(shè)置財務(wù)公開欄，公開欄應(yīng)設(shè)置在方便群眾觀看的地方，并按要求及時更新公開內(nèi)容，業(yè)務(wù)量較大的村應(yīng)每月公開一次，業(yè)務(wù)量相對較小的村至少每季公開一次。對財務(wù)公開后群眾提出的問題應(yīng)及時反饋，同時要建立財務(wù)公開檔案。村民主理財小組原則上應(yīng)與村務(wù)公開監(jiān)督小組（合作社監(jiān)委會）合二為一，其職責(zé)為對本村集體財務(wù)活動進行民主監(jiān)督，參與制定集體財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，有權(quán)對不合理開支提出否決建議。當事人對否決建議有異議的，提交村民（社員）會議或村民（社員）代表會議討論決定。村民（社員）有權(quán)對本村集體的財務(wù)賬目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托村民主理財小組查閱、審核財務(wù)賬目，有權(quán)要求有關(guān)當事人對財務(wù)問題進行解釋。每年年終要組織開展清賬理財工作，對清理中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，對有違規(guī)違紀行為的當事人，應(yīng)移交有關(guān)部門處理，并追究其責(zé)任。

六、規(guī)范農(nóng)村招投標管理---合同管理規(guī)范化。凡涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程、山林權(quán)屬轉(zhuǎn)讓、集體資產(chǎn)拍賣租賃、茶果山承包、土地流轉(zhuǎn)等事項均應(yīng)通過集體研究，做到?jīng)Q策民主，程序到位，并實行公開招投標，無論采取何種方式，都應(yīng)簽訂書面格式承包合同，做到條款齊全、內(nèi)容完整、權(quán)利義務(wù)清楚、手續(xù)完備，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)代理中心備案。一些重大事項、標的額巨大的合同還應(yīng)經(jīng)有關(guān)單位鑒證或公證。合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴格按合同條款執(zhí)行。要及時摧收承包款，做到合同兌現(xiàn)制度化。合同到期后，要及時做好續(xù)訂工作。

七、規(guī)范檔案管理---促進農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化。按照會計檔案管理辦法要求，村級會計檔案實行分級管理,代理中心要建立會計資料檔案室,對村上交的會計資料包括各類合同協(xié)議、會計憑證、會計賬簿統(tǒng)一建檔，分村設(shè)柜，分類存放，專人保管，以方便查閱。代理中心集中保管期為三至五年，期滿返村保管。村級也要建立檔案室，對實行理制前和代理中心返還的會計資料集中保管，做到防盜、防火、防潮、防蛀。嚴格檔案查閱使用手續(xù)，除業(yè)務(wù)主管部門、執(zhí)法執(zhí)紀部門履行公務(wù)需查閱檔案外，其他單位和個人要求查閱村級會計檔案的，一律憑介紹信，并經(jīng)代理中心主任或村負責(zé)人同意。代理中心人員調(diào)動工作和村報賬員離職，必須按規(guī)定辦理移交手續(xù)。會計檔案保管期滿需要銷毀的，應(yīng)編制好銷毀清冊，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所批準，并派人監(jiān)銷。

出處：中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)

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