不良資產管理處置工作實施方案

不良資產管理處置工作實施方案（草稿）

根據東營市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會（下稱市國資委）徐國資

[201*]______號《_____________________》規(guī)定以及東營市城市建設投資總公司（下稱市城投公司）201*年_____月_____日與市國資委簽定的《授權處置已核銷不良資產責任書》的精神。為加強對已批準核銷不良資產的管理，規(guī)范不良資產的處置行為，有效控制不良資產的非正常貶值，避免資產處置過程中產生新的損失，實現(xiàn)不良資產的價值提升，提高不良資產處置的效益。特制定不良資產管理處置工作實施方案。

一、資產管理處置工作的原則和指導思想

不良資產管理處置工作要在堅持依法處置，杜絕主觀隨意；堅持公開公平處置，杜絕私下交易；堅持規(guī)范處置，杜絕應收少收；堅持跟蹤問效，杜絕圖形式走過場的原則下，通過積極努力和扎實有效的追索，實現(xiàn)管理處置工作的最大價值和效益最大化，維護國有出資人的權益。

二、資產管理處置工作的組織領導和分工

不良資產的管理處理在市城投公司和彭富公司的資產審核中心的統(tǒng)一部署、監(jiān)督、指導下開展工作。資產審核中心由財務、資產管理、評估、法律等相關人員構成，總裁由成投公司總經理______擔任，其他人員為中心成員，其主要分工是：資產管理人員負責具體不良資產處置方案的制定申報和資產處置追索的實施；財務管理人員負責不良資產處置方案和相關費用的預核把關；資產評估人員負責待處理資產的評估把關；法律人員提供資產處置前和過程的法律支持；資產處置方案的最終確定由資產審核中心集體決策裁定。

三、資產管理處理工作的方法

不良資產管理處置工作的主要方法：理順處置單位與授權機關、處置單位與移交企業(yè)、處置單位與債務人的關系，確定追索管理的目標；明確參與資產管理處置工作人員的分工和責任，制定出切合實際、合理合法和可行的處置方案；規(guī)范操作，嚴把不良資產處置過程中的資產評估、產權交易、轉讓價格、資金到位關；突出資產處置追索的重點，兼顧一般資產的關注；循序漸進先易后難地推動資產管理處置工作的開展；謹慎而不呆板地靈活處置不良資產；效益最大化的前提下高速度高效率地處置不良資產。

四、資產管理處置工作的程序

不良資產管理處置工作展開按以下程序進行。

1、接受不良資產管理處置授權文件。2、簽定不良資產交接協(xié)議。

3、審閱不良資產，建立資產管理臺帳。

4、制定不良資產管理處置方案。

5、選擇具體不良資產處置預案和處置方式。

6、審核資產處置追索方案。

7、設立不良資產處置專門帳戶。

8、組織實施不良資產的清理處置，建立抵債物資明細帳冊。

9、處置入庫物質和收益。

10、擬寫不良資產管理處置意見，并做好終結資產資料的移交工作。

11、總結不良資產管理處置工作。

12、報告不良資產管理處置工作情況。

五、資產管理處置可選擇的方式

〈一〉債權的處置

1、通過協(xié)商，協(xié)議原值償還債權。

2、協(xié)議折讓償還債權。

3、實施法律訴訟追索債權。

4、與有意向的企業(yè)或個人聯(lián)合追索債權。

5、原企業(yè)協(xié)議（原植或折讓）回購債權。

6、實施債權轉為股權。

7、原債務人以物資抵償債務。

8、原債務人用有價證券抵償債務。

9、實施競拍處置債權。10、實施民事轉刑事案追索債權（適用于詐騙）。

11、風險代理處置債權（一切先期費用和風險由代理人承擔）。

12、綜合打包處置債權。

13、終結處置。

〈二〉股權的處置

1、協(xié)議轉讓股權。

2、變更股權，享受收益。

3、不作變更，跟蹤管理。

4、實施資產重組跟蹤管理或轉讓。

5、收購其他股權，獨立經營管理或轉讓。

6、實施拍賣處置股權。

7、實施股權轉債權。

〈三〉實物資產的處置（含土地、房屋）

1、原企業(yè)協(xié)議回購。

2、媒體公開公告競拍處置。

3、原地或異地資產置換處置。

4、實施資產租賃，享受收益。

5、收回后處置變現(xiàn)。

6、原地調研論證開發(fā)經營。

〈四〉其他資產的處理（含無形資產）

1、實施評估重置后協(xié)議現(xiàn)價處置。

2、實施協(xié)議折價處置。3、實施協(xié)議轉入對企業(yè)的投資。

4、實施原企業(yè)回購處置。

5、實施公開競拍處置。

6、終結處置（指無處置收益、遞延資產、待處理固定資產損失等）。

六、資產管理處置工作的實施

根據市城投公司與市國資委簽訂的《授權處置已核銷不良資產責任書》中關于“__________________”的要求，彭富公司將不良資產的管理處置工作分為四個階段：

第一階段主要做好資產清理前的準備工作。重點是調整人員機構，充實管理處置隊伍，做好人力準備工作；調整資料柜、微機存儲器、車輛物資倉庫等，做好領受任務的物資準備工作。

第二階段主要做好資料的審閱、初期評估論證、計劃方案制定等工作。經過對移交資料的審閱整理，將不良資產區(qū)分成重點追索處置、一般跟蹤管理關注、先期終結歸檔三大類型，為清理處置工作打好基礎。

第三階段主要做好資產管理的實施工作。清理處置工作展開后，資產管理處置人員將依據單項資產處置計劃或方案，按照資產處置工作程序，選擇切實可行的資產追索處置突破口，采取各種有力處置措施和手段，確保重點追索、資產變現(xiàn)目標的實現(xiàn)；確保國有資產的損失減少到最低程度、確保國有資產的權益得到維護、確保資產清理處置收益最大化。

第四階段主要做好資產管理處置的總結報告工作。一是做好不良資產的終結歸檔工作；二是做好不良資產管理處置的總結工作；三是做好不良資產管理處置的分級報告工作。

七、資產管理處置工作的要求

1、要統(tǒng)一認識，加強對不良資產管理處置工作的領導。

2、要嚴密組織，合理安排好資產管理處置工作計劃和方案。

3、要突出重點，規(guī)范操作，狠抓資產管理處置工作的落實。

4、要廣開思路，不斷創(chuàng)新，拓寬處置渠道，努力實現(xiàn)資產處置工作的最佳收益。

201*年12月6日

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財政部、銀監(jiān)會關于規(guī)范資產管理公司不良資產處置中資產評估工作的通知

財企[201*]89號

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、銀監(jiān)局，各金融資產管理公司：

為了規(guī)范資產管理公司、資產評估機構和注冊資產評估師在處置不良資產過程中的行為，進一步明確資產管理公司、資產評估機構和注冊資產評估師的職責和作用，促進不良資產處置工作有序進行，現(xiàn)就不良資產處置中有關資產評估的問題通知如下：

一、資產管理公司在不良資產處置中的要求

資產管理公司在不良資產處置中，要加強制度建設和內部控制建設，強化不良資產處置中資產評估和評估報告使用環(huán)節(jié)的管理，充分發(fā)揮評估機構在不良資產處置中的積極作用。

1.資產管理公司應當把資產評估作為不良資產處置的重要環(huán)節(jié)，根據各類不良資產項目的具體情況，嚴格按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，對擬處置的不良資產委托資產評估機構進行評估。要嚴格執(zhí)行先評估后處置的程序，不得逆程序操作。

2.資產管理公司應當進一步完善資產評估機構擇優(yōu)聘用制度，在不良資產處置中應當嚴格按照行業(yè)資質要求，選擇具有資產評估資格證書的評估機構進行評估。要把競爭機制引入資產評估機構選聘過程，優(yōu)先選聘信譽好、資質優(yōu)、職業(yè)道德良好的資產評估機構，不僅以評估服務收費孰低作為選擇評估機構的惟一依據。

3.資產管理公司應當維護評估機構的獨立性，積極配合評估機構執(zhí)行評估業(yè)務，不得干預評估機構正常執(zhí)業(yè)，不得授意評估機構和注冊資產評估師出具不實或虛假評估報告。

4.資產管理公司應當合理、恰當使用評估機構出具的價值評估結論或價值分析結論，不得惡意使用。

二、評估機構和注冊資產評估師在不良資產處置中的要求

資產評估機構和注冊資產評估師在執(zhí)行不良資產處置業(yè)務中，要嚴格依法執(zhí)業(yè)，按照有關評估準則和規(guī)范的要求，保證執(zhí)業(yè)的獨立、客觀、公正，維護社會公共利益和資產評估各方當事人合法權益。

1.資產評估機構和注冊資產評估師要嚴格按照有關法律、法規(guī)和資產評估準則執(zhí)業(yè)，恪守職業(yè)道德，勤勉盡職。要嚴格按規(guī)定履行必要的資產評估程序，所采用的評估方法和出具的評估報告、價值分析報告，要符合相關法律法規(guī)和資產評估準則的有關規(guī)定和要求，不得刪減必要的資產評估程序，不得迎合委托方或利害關系人的不正當要求，嚴禁出具不實或虛假評估報告。

2.資產評估機構和注冊資產評估師在執(zhí)行不良資產評估業(yè)務過程中，要嚴格遵守中國資產評估協(xié)會發(fā)布的《金融不良資產評估指導意見》(中評協(xié)[201*]37號)，規(guī)范不良資產評估執(zhí)業(yè)行為。

3.評估機構要選派具有專業(yè)勝任能力的注冊資產評估師執(zhí)行不良資產評估業(yè)務,強化執(zhí)業(yè)質量控制，嚴格履行評估機構內部逐級復核程序，落實復核責任，切實保證不良資產評估質量，維護資產評估當事人的合法權益。

三、不良資產評估業(yè)務的監(jiān)管要求

財政部和中評協(xié)應加強對不良資產處置中的資產評估業(yè)務的監(jiān)管，各省、自治區(qū)、直轄市財政部門和行業(yè)協(xié)會要進一步強化對不良資產處置中資產評估業(yè)務的監(jiān)管，加強對不良資產處置中資產評估執(zhí)業(yè)質量檢查，促進不良資產處置中資產評估執(zhí)業(yè)質量提高，使資產評估更好地服務于不良資產處置工作。

資產評估機構和注冊資產評估師與委托方或有關利益方串通作弊、故意出具不實或虛假報告的，一經發(fā)現(xiàn)，由財政部門依法吊銷評估機構評估資格證書，由中國資產評估協(xié)會依法吊銷注冊資產評估師證書。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會應依法加強對資產管理公司不良資產處置評估委托和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效發(fā)揮資產評估在不良資產處置過程中的積極作用。

資產管理公司要嚴格遵守不良資產處置的有關規(guī)定，切實做好不良資產處置工作，對于授意或串通評估機構、注冊評估師出具不實或虛假評估報告、惡意使用評估報告的，一經發(fā)現(xiàn)，依法追究有關機構和相關責任人的責任。

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