深化基層農技體系改革 推動農業(yè)農村經濟發(fā)展

根據(jù)會議要求，現(xiàn)將我省農技體系改革及示范縣工作作如下匯報。

一、 農技推廣體系改革與建設工作

（一）工作進展情況

我省認真抓好《國務院關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》、《農業(yè)部關于貫徹落實國務院關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》和《關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的實施意見》（**府發(fā)[2007]11）文件精神的貫徹落實，把推進基層農技推廣體系改革與建設工作作為加強農技推廣體系建設，促進農業(yè)科技進步的重要舉措，以基層農技推廣機構設置、管理體制、人員編制，及創(chuàng)新機制作為改革的重點內容，結合**實際農業(yè)農村經濟發(fā)展的實際，著力強化以縣級農業(yè)（畜牧）技術推廣機構向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出推廣機構的方式設置，以縣管為主鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調和監(jiān)督的管理體為主，制理順管理體制，以1992年的編制數(shù)為基數(shù)，在編制不減的前提下合理核定編制確保隊伍穩(wěn)定，以制度建設為核心，進一步建立健全縣、鄉(xiāng)農技推廣機構和人員的各項工作管理制度，不斷創(chuàng)新農業(yè)技術推廣方式，有效提高基層農技推廣機構的工作效能，促進農業(yè)科技成果的快速轉化。同時，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構履行公益性職所需經費全額納入縣級財政預算工作落實，積極爭取落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)站業(yè)務推廣經費，多渠道籌集資金努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構辦公和推廣條件，依托基層農技推廣體系改革示范縣項目的實施，積極開展對基層農技人員的教育培訓，更新專業(yè)知識力，優(yōu)化隊伍結構，提高人員素質。截止201*年1月，全省88個縣（市、區(qū)）中，已經省政府批復實施方案有84個，已細化和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構公益性職能的有84個，已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構設置的縣有66個，已完成編制核定的有66個（改革前總編制數(shù)15099，改革后13682，總體保持基本不減），已制定和正在實施“五項”管理制度的有60個縣，88個縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構經費均已全額納入縣級財政預算，有59個縣已落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構推廣業(yè)務經費。此外，88個縣已明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構管理體制方式，其中明確由縣農業(yè)局主管的有57個縣，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管的有31個縣，總體看，我省基層農技推廣體系改革與建設工作進展比較順利。

（二）做法與成效

一是加強領導，完善機制。2006年我省成立了由分管省長任組長，相關部門單位為成員的省基層農技推廣體系建設工作領導小組，下設辦公室于原省農業(yè)廳，統(tǒng)籌指導協(xié)調基層農技推廣體系改革與建設工作。各市、縣也于2007年3月先后成立了相應的工作機構。二是制定指導方案，推動各地工作。原省農業(yè)廳結合我省實際，在國務院和省政府文件的大框架下制定了《**省基層農業(yè)技術推廣體系改革與建設指導方案》，對基層農技推廣的機構設置、管理體制、人員編制，以及創(chuàng)新機制等改革的重點內容做出統(tǒng)一要求。同時，建立健全督促工作制度，由省領導小組成員單位組成督導組，對各地工作開展不定期督促、指導和檢查工作。自2007年12月起，省領導小組多次組織對各地開展了農技體系改革工作專項調研工作。三是明確工作重點。我省按照“強化公益性職能、放活經營性服務”的要求，明確了“用改革的辦法來強化體系建設”的工作思路，突出以縣級農業(yè)（畜牧）技術推廣機構向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出推廣機構的機構方式設置，實行以縣管為主的管理體制，以1992年的編制數(shù)為編制核定基數(shù)，建立健“五項”管理制度，切合實際，積極探索和創(chuàng)新農業(yè)技術推廣方式，以落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構履行公益性職所需經費，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構辦公和推廣條件，提高基層農技推動人員素質為在重點，切實通過改革工作來推動基層農技推廣的服務能力。四是啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設試點，提高地方積極性。為調動各地改革積極性，我省從2007年起，每年省級財政安排1000萬元專項，啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基礎設施建設試點項目，對體系改革工作進展較快的縣給予支持，每個站投入25-40萬元（含地方匹配），用于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦公場所及辦公、推廣設施設備的配置，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站、畜牧獸醫(yī)站條件建設。為配合體系改革工作的開展，省農委明確在各類農業(yè)項目安排中，對基層農技推廣體系改革工作積極性高、進展較快的縣實行優(yōu)先安排的傾斜政策。五是積極探索和創(chuàng)新推廣機制，提高服務效果。我省認真抓好農業(yè)部實施的“基層農技推廣運行機制創(chuàng)新試點研究”項目，積極在建立農技信息需求反饋機制、崗位責任制度制定、推廣方式創(chuàng)**探索建立多元化合作推廣機制等方面進行了探索、總結，將工作經驗和形成的初步成果進行總結并運用到基層農技推廣體系改革中。同時，依托科技入戶打造的“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人”平臺，加快構建以縣鄉(xiāng)農技推廣機構為主體，龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會多種成分共同參與、相互補充的農技推廣新機制，促進農業(yè)科技成果的轉化。積極組織實施好“基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目”，強力推進示范縣體系改革工作的深入進行。201*年，在實施29個部級示范縣的基礎上，由省級財政投入300萬余啟動了3個省級示范縣，省級示范縣均按照部級示范縣的要求統(tǒng)一管理。目前，我省基層農技體系改革示范縣中，所有示范縣都完成了機構設置和編制核定工作，制定和實施了農技人員聘用制度、三方考評制度、推廣責任制度、教育培訓制度和資格準入制度等“五項”管理制度，其中有25個示范縣已全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站管理權屬的移交工作。項目縣建設的320個農業(yè)科技試驗示范基地，已組織對周邊農戶開展了技術示范和現(xiàn)場培訓，并培養(yǎng)了一大批起帶頭作用的農業(yè)科技示范戶。

（三）存在的問題和困難

一是管理體制理順阻力大。雖然各縣（市、區(qū)）制定的改革實施方案對管理體制都已明確，且多數(shù)縣（市、區(qū)）實行以縣管為主的管理方式，但在具體操作中，由于一些地方政府領導片面認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技機構實行縣管后，會影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構和人員移交工作，抱有較強的抵觸情緒，不予支持甚至阻撓，嚴重影響了改革工作正常推進。特別是201*年7月，**省委辦公廳、省政府辦公廳轉發(fā)了《省機構編制委員會關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見》的通知（**黨辦發(fā)〔201*〕

19號）文件，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合設置農業(yè)服務中心（農業(yè)技術綜合服務中心、畜牧獸醫(yī)站），實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的體制，這又將對理順管理體制帶來更大的困難。二是制度建設亟待加強。雖然我省在“五項”制度建設方面取得了一定成效，以“五項制度”為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站制度建設得到普遍推行，目前全省已有60余個縣制定了管理制度，但多數(shù)縣制定的管理制度還沒有在縣域內普遍實行。另外，從全省看，尚有25個縣還未制定相關管理制度。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站經費尚待落實。目前我省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站人員和辦公經費雖已納入縣級財政預算，但預算的經費基數(shù)低（平均每人每年辦公經費800元左右），難以保證正常工作的開展，且多數(shù)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站沒有業(yè)務推廣經費。至201*年2月，我省雖已有59個縣安排了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站業(yè)務推廣經費，但安排的推廣經費少，加之所安排的業(yè)務推廣經費都是臨時性，并未納入縣級財政預算，要實現(xiàn)長期、固定的預算尚有諸多工作要做。另外，目前全省還有近30個縣未安排業(yè)務推廣經費。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構條件亟待改善。現(xiàn)我省1428個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構中，自有辦公用房僅50%，且大多數(shù)已成危房，有59.03%的站無辦公電話，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站無辦公微機、無電視及播放設備和病蟲害測報、防治和土壤檢測等基本設備。雖然我省積極爭取實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基礎設施建設項目，每年省財政也安排了1000萬元專項用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設，但由于資金總量小、待建鄉(xiāng)鎮(zhèn)站多，3年時間建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站尚不足200個，全省還有近1200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的條件亟待改善。五是農技人員培訓面窄。由于未設立基層農技人員培訓專項，僅僅依靠改革示范縣項目經費來開展對農技人員培訓，覆蓋面小、培訓人員有限，除示范縣外的大部分基層農技人員，還難有機會接受繼續(xù)教育培訓，素質亟待提高。

（四）下一步工作重點及建議

根據(jù)我省農技體系改革工作進展情況，下一步的工作重點：一是加強領導，強化督促指導。積極爭取將基層農技推廣體系改革工作納入各級黨委、政府工作的管理目標，明確責任、落實任務，切實加強對基層農技體系改革工作的領導。嚴格督查制度，強化檢查指導，省、市（州、地）領導小組成員單位分工負責，包片督促、檢查和指導。各縣制度工作進度計劃，確定各項工作完成時間，有組織、有計劃地推進各項工作有序進行。我省計劃于9月召開全省農業(yè)科技教育工作會議，將對基層農技推廣體系改革與建設下一步工作，進行部署，促進各地加快改革進度，盡快完成改革工作。二是盡快完成管理體制理順工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構管理權屬的移交已成為制約整個改革工作正常推進的關鍵因素。要強化督查工作，敦促各地嚴格按照制定的實施方案和省政府的批復意見，盡快完成和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)站管理體制理順工作，明確由縣農業(yè)局管理的地方，要盡快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人、財、物的權屬移交工作。明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的地方，要盡快建立健全制度和機制，明確縣級主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的職責，做到職能明確、任務落實、管理到位，切實保證農業(yè)技術推廣人員從事推廣工作的時間，保障工作條件，落實工作經費和相關福利待遇，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣工作的正常開展。三是強化財政保障，提高農技推廣能力。重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構履行公益性職能所需經費的落實。一是各級農業(yè)部門要加強與財政部門的溝通協(xié)調，積極爭取提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站人頭經費的標準，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣日常工作的正常進行。二是要積極爭取落實業(yè)務推廣經費，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)站推廣業(yè)務經費納入地方財政預算，實現(xiàn)長期、固定的預算。三是要盡快爭取落實改革中的人員分流安置經費，確保改革工作的深入推進。四是強化制度建設，提高管理水平。以提高基層農技推廣機構的管理水平和服務效能為目標，以調動基層農技推廣人員工作積極性為根本，著力抓好農技推廣責任制、三方考核評價機制、農技人員聘用制、農技人員教育培訓制度和職業(yè)資格制度的“五項制度”的建設工作，建立起組織體系完整、職責任務分明、運作方式高效、績效評價合理的運行機制。力爭今年內各縣完成管理制度的建設工作，明年實施落實。五是努力改善工作條件。在繼續(xù)實施好我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農牧站基礎設施建設試點項目的基礎上，積極做好農業(yè)部與國家發(fā)改委聯(lián)合實施的“基層農技推廣機構條件建設項目”準備工作，在完成項目申報工作的同時，盡快落實匹配資金、建設場地整理、儀器設備購置等相關工作，爭取項目下達后，及時按照建設計劃任務，高質量地完成各項建設任務，提升基層農技推廣機構的裝備水平和提高服務能力。六是提高隊伍素質。要認真抓好農業(yè)部《關于大力開展基層農業(yè)技術推廣人員培訓工作的通知》精神的貫徹落實，抓好農技體系改革示范縣農技人員的培訓工作。同時，要積極爭取落實培訓資金，依托現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系綜合試驗站、農業(yè)科技示范場、教育機構等，開展異地研修、集中培訓，努力提高基層農技推廣人員的綜合素質。

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